Решение № 2А-4544/2025 А-4544/2025 от 15 июня 2025 г. по делу № 2А-4544/2025

УИД 72RS0№-20

Дело №а-4544/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 16 июня 2025 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Михалевой С.В.

при секретаре Мулявиной Е.А

с участием представителя административных истцов ФИО1

представителя административного ответчика Главного управления строительства Тюменской <адрес> ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4544/2025 по административному исковому заявлению <адрес> Тюменской <адрес> об обязани Государственного казенного учреждения Тюменской <адрес> «Управление автомобильных дорог» в течение двух лет обеспечить обустройство автодороги по <адрес>, Тюменской <адрес> тротуаром.

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Тюменской <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском (с учетом уточненных требований). Требование мотивированы тем, что прокуратурой района с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Тюменский» было проведено обследование автомобильных дорог в <адрес> Тюменской <адрес>, в ходе которой было установлено, что <адрес> в <адрес> выполнена на всем протяжении из асфальта, является дорогой областного значения, обслуживается ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог». При этом тротуары, предусмотренные требованиями действующего законодательства, на ней отсутствуют. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. нарушения не устранены, <адрес> тротуарами не оборудована, что свидетельствует о нарушении раздела 5.1 ГОСТ Р 50597-2017. Главное управление строительства Тюменской <адрес> в соответствии с Положением о Главном управлении строительства Тюменской <адрес>, утвержденным Постановлением Правительства Тюменской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) является исполнительным органом государственной власти Тюменской <адрес>, осуществляет полномочия, в том числе по утверждению порядка содержания и ремонта автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Таким образом, непринятие ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог» надлежащих мер по приведению в соответствии с нормами ГОСТа <адрес>, является не только нарушением действующего законодательства, но и нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь и охрану здоровья.

Определением суда от 30.04.2025г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Главное управление строительства Тюменской <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского АО <адрес> ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Главного управления строительства Тюменской <адрес> ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, по основаниям, изложенным в возражениях, суду пояснив, что бюджет на 2025г. и на плановый период 2026 и 2027г. утвержден законом Тюменской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, в связи, с чем рассмотрения вопроса финансирования обустройства автомобильной дороги по <адрес> возможно только при формировании областного бюджета на очередной финансовый год. Также ответчик указал на то, что указанные прокурором сроки выполнения работ являются неразумными ми недостаточными для проведения указанных работ.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу положений ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. ч. 1, 2 ст. 17 данного Закона).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры Тюменской <адрес> по публикации в средствах массовой информации «В Тюменской <адрес> дети рискуют жизнью по дороге в школу. Видео» была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки с привлечением МО МВД России «Тюменский» были выявлены нарушения, а именно по <адрес>, Тюменской <адрес> отсутствует тротуар, что является нарушением раздела 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Данный факт подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа начальника МО МВД России «Тюменский» от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3, следует, что <адрес>, Нижнетавдинского

Согласно пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогом с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Автомобильная дорога «Тюнево — Бухтал - Ахманы» в соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденным постановлением Правительства Тюменской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, относится к государственной собственности Тюменской <адрес>.

Согласно статье 5 Федерального закона № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» (далее — Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу пункта 3 статьи 6 Закона № 196-ФЗ осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ ).

В соответствии со статьей 21 Закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Автомобильная дорога «Тюнево — Бухтал — Ахманы» находится в оперативном управлении ГКУ ТО «УАД», которое согласно Уставу создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Тюменской <адрес> в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также в сфере организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 257-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (1); разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (2); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели (11); осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (12).

Таким образом, лицом, ответственным за выполнение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 по <адрес>, с ФИО4 является ГКУ ТО «Управление автомобильных дорог».

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что на дату рассмотрения дела выявленные дефекты были устранены, а также был запланирован комплекс мероприятий по устройству тротуаров по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

При таких обстоятельствах, в судебном заседании установлено, что автодорога по <адрес>, Тюменской <адрес> не соответствует требованиям пунктов 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, являющихся обязательным к исполнению, что создает угрозу безопасности участников дорожного движения, влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц в связи, с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

При этом, суд считает доводы административного ответчика о том, что указанные прокурором срок для устранения недостатков является не разумным и не достаточным для проведения указанных работ, заслуживающим внимания и, учитывая объем, сезонность проводимых работ, суд считает возможным для приведения автомобильной дороги по <адрес>, Тюменской <адрес> в соответствие с установленными требованиями указанный срок увеличить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 291- 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

обязать Государственное казенное учреждение Тюменской <адрес> «Управление автомобильных дорог» в течение 27 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить обустройство автодороги по <адрес>, Тюменской <адрес>, тротуаром.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Михалева