Апелляционное определение № 33А-1809/2026 от 25 марта 2026 г.

Судья Выговская Е.Г. 1-ая инст. № 2а-10322/2025

2-ая инст.№ 33а-1809/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2026 года г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Симоновича В.Г.,

судей Черниковой Л.С., Назарука М.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Поповым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-10322/2025 по административному иску Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре» (далее – ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре), начальнику ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре (далее – ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре) ФИО2, начальнику отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения Федерального казенного учреждения ФКУ ИК-11 УФСИН России по ФИО3 Викаалиевичу, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Федеральной службе исполнения наказаний России, об оспаривании бездействия государственного органа и устранении нарушений уголовно- исполнительного законодательства,

по апелляционному представлению Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.12.2025,

заслушав доклад судьи Черниковой Л.С.,

установила:

Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства к обеспечению осужденных вещевым довольствием и обязать ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре в 6-ти месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных сорочкой верхней в количестве 1200 штук, наволочками в количестве 2000 штук, полотенцами тип А в количестве 2000 штук, полотенцами тип Б в количестве - 1000 штук, майками в количестве -2000 штук, полуботинками 38 размера, 39 размера, 40 размера, 41 размера, 42 размера, 43 размера в количестве 800 пар, ботинками 38 размера, 39 размера, 40 размера, 41 размера, 42 размера, 43 размера в количестве 800 пар, сапогами комбинированными 38 размера, 39 размера, 40 размера, 41 размера, 42 размера, 43 размера, 44 размера, 45 размера, 46 размера в количестве 800 пар, куртками утепленными в количестве 800 штук, брюками утепленными в количестве 800 штук, бельем нательным утепленным в количестве 1600 штук, трусами в количестве 1600 штук, носками х/б в количестве 2500 пар, носками п/ш в количестве 1300 пар, рукавицами утепленными в количестве 800 пар, головным убором летним в количестве 800 штук, свитерами в количестве 800 штук, костюмами х/б в количестве 800 штук, головными уборами зимними в количестве 800 штук.

Требования административного иска мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки соблюдения ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре требований законодательства в сфере вещевого обеспечения осужденных, выявлено, что осужденные, отбывающие наказание в исправительном учреждении не обеспечены в полном объеме вещевым довольствием и постельными принадлежностями, чем, по мнению прокурора, существенно нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на надлежащее вещевое обеспечение. Указанное нарушение носит длящийся характер. Ранее начальнику ФКУ ИК-11 вносились представления от 31.01.2025, 28.02.2025, 31.03.2025, 30.04.2025, 27.05.2025, 29.08.2025, а также прокуратурой автономного округа 29.07.2025 в УФСИН России по ХМАО-Югре. Однако нарушения закона до настоящего времени не устранены. Считает, что выявленные нарушения нарушают права и законные интересы осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре.

Решением Сургутского городского суда от 09.12.2025 в удовлетворении требований административного иска отказано.

В апелляционном представлении прокурор, с учетом уточнений, просит решение суда отменить, принять новое решение, удовлетворив требования в полном объеме. В обоснование ссылается на то, что 11.01.2026 в ходе опроса ряда осужденных установлено, что они не обеспечены в полном объеме вещевым довольствием. Представленные ответчиком в суд доказательства об обеспечении осужденных положенным вещевым довольствием являются недостоверными, опровергаются объяснениями осужденных и карточками лицевых счетов по обеспечению осужденных предметами вещевого довольствия. В суд представлена и приобщена к материалам дела справка от 08.12.2025 за подписью начальника ФКУ ИК-11 о том, что на 08.12.2015 в учреждении имеется потребность в шарфах в количестве 252 шт., футболках – 100 шт., однако при принятии решения судом оценка указанной справке не дана.

Кроме этого, прокурор указал, что с учетом представленных ответчиком сведений, административным истцом в судебном заседании было заявлено об изменении предмета иска, обязании ФКУ ИК-11 в 2-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить осужденных шарфами в количестве 252 шт., футболками в количестве 100 шт., рукавицами утепленными в количестве 646 пар, свитерами в количестве 635 шт., однако суд отказал в принятии уточненного административного иска, чем воспрепятствовал в реализации административным истцом права на судебную защиту неопределенного круга лиц. Считает, что заявленные уточнения административного иска напрямую относились к предмету иска и затрагивали права неопределенного круга лиц – осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, права осужденных на обеспечение вещевым довольствием продолжают нарушатся, что выявлено в ходе проверки исправительного учреждения, проведенной прокуратурой 07.01.2026.

УФСИН России по ХМАО-Югре поданы возражения на апелляционное представление.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор Дубейко А.А. поддержал доводы апелляционного представления. Дополнительно пояснил, что по результатам проведенных проверок установлено невыполнение административными ответчиками обязанности по обеспечению в полном объеме как находящихся в упреждении осуждённых, так и вновь пребывающих в день их поступления вещевым довольствием, а также запаса вещевого довольствия.

Представители: УФСИН России по ХМАО-Югре ФИО4,ФКУ ИК – 11 – ФИО5, заинтересованное лицо - начальник отдела тыла УФСИН по ХМАО-Югре ФИО6 возражали против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в административном деле, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, однако их участие в судебном заседании не является в силу закона обязательным и не признано судом таковым. С учётом этого и руководствуясь статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно статье 32 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административ-ным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Россий-ской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что в период с 31.01.2025 по 29.08.2025 в адрес ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре прокурором внесено 7 представлений (31.01.2025, 28.02.2025, 31.03.2025, 30.04.2025, 27.05.2025, 29.07.2025, 29.08.2025) по фактам необеспечения осужденных (перечислены в представлениях) вещевым имуществом и постельными принадлежностями в полном объеме: зимней обувью, рукавицами теплыми, нательным бельем, утепленными брюками свитерами, головными уборами летними и зимними, сорочками верхними, полотенцами типа А и Б, майками, ботинками комбинированными, тапочками, носками, обувью по размеру.

На момент проведения прокурорских проверок в 2025 году и обращения с настоящим административным иском, нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, были утверждены Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" (вместе с "Порядком обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах", "Правилами ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях" (далее - Приказ N 216).

Приложение N 3 к Приказу N 216 предусматривает, что вещевое довольствие, изготовленное по утвержденной нормативно-технической документации, выдается осужденным к лишению свободы и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, в готовом виде (пункт 1). Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке (пункт 2). В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости (пункт 3). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4). В случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий (пункт 7). Подменный фонд необходимого вещевого довольствия создается за счет его бережного, экономного содержания и своевременного ремонта (пункт 8).

В соответствии с пунктом 1 Приложения N 6 к Приказу N 216 отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

01.09.2025 начальник ФКУ ИК-11 сообщил прокурору письмом, что на указанную дату на складах ФКУ ИК-11 отсутствует вещевое довольствие для спецконтингента: сорочка верхняя в количестве 1200 штук, наволочки в количестве 2000 штук, полотенце тип А в количестве 2000 штук, полотенце тип Б в количестве - 1000 штук, майки в количестве -2000 штук, полуботинки 38 размера, 39 размера, 40 размера, 41 размера, 42 размера, 43 размера в количестве 800 пар, ботинки 38 размера, 39 размера, 40 размера, 41 размера, 42 размера, 43 размера в количестве 800 пар, сапоги комбинированные 38 размера, 39 размера, 40 размера, 41 размера, 42 размера, 43 размера, 44 размера, 45 размера, 46 размера в количестве 800 пар, куртки утепленные в количестве 800 штук, брюки утепленные в количестве 800 штук, белье нательное утепленное в количестве 1600 штук, трусы в количестве 1600 штук, носки х/б в количестве 2500 пар, носки п/ш в количестве 1300 пар, рукавицы утепленные в количестве 800 пар, головные уборы летние в количестве 800 штук, свитеры в количестве 800 штук, костюмы х/б в количестве 800 штук, головные уборы зимние в количестве 800 штук.

На основании данного письма прокурором заявлены административные исковые требования.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции установил, что указанные в актах прокурорского реагирования нарушения устранены, осужденные обеспечены необходимым вещевым довольствием. Прокурору также сообщено, что закупка и поставка вещевого имущества осуществляется УФСИН России по ХМАО-Югре, еженедельно сотрудниками тыловой службы учреждения в УФСИН направляются остатки вещевого довольствия на складе учреждения, а также потребность в вещевом довольствии, указано также о проведении работ по самостоятельному пошиву одежды установленного образца силами учреждения в швейном цехе производственной зоны. (т. 1 л.д. 14-19, 22-27, 32-43, 46-56, 61-72, 84-92). Письмо от 01.09.2025 носило информационный характер, расчет произведен исходя из численности осужденных, без учёта, имеющегося в учреждении имущества (подменного фонда) и выданного ранее.

Из представленных в материалы дела документов внутреннего учета (отчет о движении вещевого имущества, раздаточные ведомости, справки по личным делам осужденных и сведения по их лицевым счетам по обеспечению постельными принадлежностями и предметами хозобихода, в отношении которых в ходе проверки было выявлено необеспечение вещевым имуществом, акты проведения осмотров внешнего вида спецконтингента и имущества на 13.05.2025 во всех отрядах исправительного учреждения, справка о поступлении в 2025 году вещевого имущества, государственные контракты на поставку вещевого имущества для спецконтингента от 28.03.2025, 31.03.2025, 19.08.2025, 02.09.2025, межведомственные письма ФСИН, УФСИН России по ХМАО-Югре, в том числе о согласовании перераспределения вещевого имущества между УФСИН России по ХМАО-Югре и УФСИН России по Республике Коми, о выделении дополнительного финансирования на имеющуюся потребность вещевого имущества, об изменении предметов одежды в связи с изменениями 16.12.2024 внесенными в приказ Минюста России №216 от 03.12.2013, о заключении государственных контрактов), следует, что ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре обеспечение осужденных вещевым довольствием организовано в соответствии с Приказом Минюста России от 03.12.2013 №216, поставки вещевого имущества осуществляются со склада ФКУ БМТиВС УФСИН России по ХМАО-Югре, в том числе с применением подменного фонда. В связи с ограниченным финансированием, осужденные обеспечиваются основными видами вещевого имущества. В отдел тылового обеспечения УФСИН России по ХМАО-Югре направлена потребность в вещевом имуществе, требования о передаче недостающего вещевого имущества, в том числе в ФКУ ИК-11.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о принятии административными ответчиками всех мер, направленных на исполнение возложенной законом обязанности по обеспечению осуждённых предметами одежды.

Судебная коллегия суда с выводами суда первой инстанции соглашается.

В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одними из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам законодательства.

Как указывалось, обязанность исправительного учреждения обеспечить осужденных постельными принадлежностями, одеждой определённого образца по сезону с учетом пола и климатических условий, по установленным нормам, закреплена в вышеприведённых нормативных положениях.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае оспариваемого прокурором бездействия со стороны административных ответчиков допущено не было, ими были приняты соответствующие и достаточные меры, направленные на обеспечение осужденных вещевым довольствием, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, факт уклонения от выполнения обязанностей не установлен.

Исправительным учреждением организован учет вещевого имущества, заключались государственные контракты на поставку вещевого имущества, направлялись заявки в отдел тылового обеспечения УФСИН России по ХМАО-Югре о потребности в вещевом довольствие и требования о передаче недостающего имущества, велась межведомственная переписка о согласовании перераспределения имущества между территориальным органами, о выделении дополнительного финансирования на имеющуюся потребность, осуществлялся еженедельный мониторинг остатков вещевого довольствия с направлением сведений в УФСИН, а также проводилась работа по самостоятельному пошиву одежды, использовался подменный фонд.

Выявленные в ходе прокурорских проверок в 2025 году отдельные нарушения, связанные с отсутствием у некоторых осужденных части вещевого довольствия, были устранены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Учреждение не бездействовало, а систематически выполняло обязанности, возложенные на него уголовно-исполнительным законодательством, незаконное бездействие отсутствует, факты частичной невыдачи вещей, которые были устранены, о незаконности бездействия не свидетельствуют, в связи с чем заявленные прокурором требования удовлетворению не подлежали.

Ссылки апелляционного представления на неисполнение Учреждением требований Приказа Приказ Минюста России от 30.09.2025 № 249, вступившего в силу 05.10.2025, которым установлены новые нормы и порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных, а также на факты не обеспечения отдельных осужденных вещевым довольствием в 2026 году, то есть возникшие после вынесения решения, не могут служить основанием для отмены или изменения законного и обоснованного судебного акта, поскольку данные обстоятельства не были предметом исследования и проверки в суде первой инстанции.

При этом судом первой инстанции в соответствие со ст. 46, 135 КАС РФ правомерно было отказано прокурору в принятии уточненного иска, поскольку такое уточнение фактически изменяло и предмет, и основание иска, не являвшиеся предметом досудебной проверки.

Новые обстоятельства о допущенных нарушениях и представленные суду апелляционной инстанции документы, датированные 2026 годом, прокурором в подтверждение таких нарушений, Учреждением – в подтверждение факта устранения нарушений и принятия всех зависящих мер для обеспечения осужденных одеждой ( т. 3 л.д. 144-164,204-232-250, т. 3 л.д.19-43), подлежат самостоятельной проверки и могут быть оспорены в отдельном судебном порядке, в связи с чем прокурор не лишен права обратиться с самостоятельным административным иском, если полагает, что после вступления в силу решения по настоящему делу ИК – 11 допускается незаконное бездействие.

Кроме того, представленные ИК – 11 документы, подтверждают, что на момент рассмотрения апелляционного представления, учреждением также принимаются меры для вещевого обеспечения осужденных, что свидетельствует об отсутствии длящегося бездействия.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что поскольку в силу положений статьи 99 УИК РФ осужденные обязаны возмещать стоимость одежды и обуви (ч.4), и вправе за свой счет приобретать разрешенные предметы одежды (ч.7) принудительное навязывание имущества является недопустимым.

Выводы суда первой инстанции основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

В целом доводы апелляционного представления подлежат отклонению, так как не содержат оснований для отмены оспариваемого судебного акта, выводов суда первой инстанции не опровергают. Эти доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили в решении надлежащую оценку.

С учётом изложенного судебная коллегия находит решение суда первой ин-станции законным и обоснованным, а потому не подлежащим отмене или изме-нению по основаниям, предусмотренным статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.12.2025 оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение 6 месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.

Председательствующий В.Г. Симонович

Судьи Л.С. Черникова

М.В. Назарук