Решение № 2А-1069/2017 2А-1069/2017~М-853/2017 М-853/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-1069/2017

Дело № 2а- 1069/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ИЮЛЯ 2017 года

Г.Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ошурко В.С.

при секретаре Никоновой Е.И.

с участием представителя административного истца ФИО1 административных ответчиков ФИО2, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к участковому государственному инспектору по охране леса Волоколамского филиала ГКУ МО " Мособллес " ФИО3, помощнику участкового лесничего Волоколамского филиала ГКУ МО " Мособллес " ФИО2, ГКУ МО " Мособллес " о признании незаконными предписаний

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился ФИО4 с административным иском к инспектору по охране леса Волоколамского филиала ГКУ МО " Мособллес " ФИО3, помощнику участкового лесничего Волоколамского филиала ГКУ МО " Мособллес " ФИО2, ГКУ МО " Мособллес ", в котором просил признать незаконными и отменить предписания должностных лиц участкового государственного инспектора по охране леса Волоколамского филиала ГКУ МО " Мособллес " ФИО3, помощника участкового лесничего Волоколамского филиала ГКУ МО " Мособллес " ФИО2, вынесенные в адрес генерального директора ООО " Преферент " ФИО4 от № года за №№,

от ДД.ММ.ГГГГ под №№.

Также заявлено о возмещении судебных расходов с ГКУ МО " Мособллес " в пользу административного истца ФИО4 в виде возврата госпошлины в сумме 300 рублей.

В обоснование ссылался, что является генеральным директором ООО " Преферент ", ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ФИО2 были вынесены предписания №№, в соответствие с которыми генеральному директору ООО " Преферент " ФИО4 предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по приведению территории, прилегающей к лесному фонду РФ в соответствие с п.9.1 " Правил пожарной безопасности в лесах ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно предписывалось очистить земельные участки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а также провести работы по отделению лесных участков противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №.

Как следует из обжалуемых предписаний, действия, содержащие признаки правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ были совершены ООО " Преферент ", в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ были составлены протоколы об административных правонарушениях, выявленных должностными лицами ГКУ МО " Мособллес " при проведении патрулированя ДД.ММ.ГГГГ лесных участков в составе земель лесного фонда Ядровского лесничества, расположенных вблизи д.Бурцево Шаховского городского округа Московской области, а также вблизи деревень Даниловка, Городков, Шестоково Шаховского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ административными ответчиками ФИО2, ФИО3 были вынесены повторные предписания №№, №, №, №, №, №, №, № в отношении тех же земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №,

№, №, №, №, содержащие аналогичные требования с новым сроком их исполнения.

Административный истец ФИО4 считает данные предписания должностных лиц ГКУ МО " Мособллес " незаконными, нарушающими его права и законные интересы по следующим основаниям.

Проведенный осмотр земельных участков, в ходе которого были установлены правонарушения, указанные в предписаниях не соответствовал требованиям закона ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля \ надзора \ и муниципального контроля ", предусматривающим осуществление государственного контроля без взаимодействия органа государственного контроля с юридическими лицами только по плановым \ рейдовым \ осмотрам, при этом в случае выявления правонарушений при таких осмотрах \ надзоре \ информация о правонарушениях в письменной форме доводится до сведения руководителя для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица.

Совокупные действия административных ответчиков с ООО " Преферент " свидетельствовали о проведении плановой проверки, а не мероприятия по контролю. При этом земельные участки, в отношении которых вынесены оспариваемые предписания, не относятся к землям лесного фонда, имеют вид разрешенного землепользования " земли сельскохозяйственного назначения ", соответственно административные ответчики не обладали компетенцией по вынесению таких предписаний на основании утвержденного плана проведения мероприятий по контролю \ патрулированию \ на соблюдение обязательных требований в лесах на землях лесного фонда на территории <адрес> на 2017 год. Административные ответчики были ограничены в праве проведения контрольных мероприятий в случае отсутствия представителя проверяемого лица в силу ч.2 ст. 15 ФЗ № 294-ФЗ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля \ надзора \ и муниципального контроля ". Предписания административных ответчиков от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными, поскольку проведение плановых \ рейдовых \ осмотров по контролю за исполнением ранее выданных предписаний действующим законодательством не предусмотрено. Должностные лица вынесли оспариваемые предписания с превышением своих полномочий. Также административный истец ссылался, что оспариваемые предписания содержат требования, не соответствующие п. 9.1 Правил пожарной безопасности, поскольку в предписаниях административных ответчиков на административного истца возложена дополнительная обязанность по проведению противопожарных мероприятий. Также, по мнению административного истца, действующим законодательством не предусмотрено единоличной обязанности исполнительного органа юридического лица устранять нарушения, допущенные данным юридическим лицом.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные исковые требования.

Административные ответчики ФИО2, ФИО3 с иском не согласились, суду пояснили, что мероприятия по контролю проводились на основании и в рамках плана совместных мероприятий Главного управления МЧС России по <адрес> и Комитета Лесного хозяйства <адрес> по контролю за выполнение собственниками земель, примыкающих к лесам, требований пожарной безопасности, утвержденного в установленном порядке на 2017 год и в пределах своей компетенции. Проверка проводилась земельных участков, примыкающих к землям лесного фонда РФ \ лесам \ на территории Ядровского лесничества в кварталах 31,38,37,47,57,63,64,59,53,71,35,41,52,51, в том числе расположенных вблизи д.Бурцево Даниловка, Городков, Шестоково Шаховского городского округа <адрес>. Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, № расположены в указанных кварталах. Кроме того, проверка ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ проводилась не в отношении ООО " Референт ", а в отношении земельных участков, примыкающих к лесам на территории Ядровского лесничества в Шаховском городском округе в связи с чем у административных ответчиков отсутствовала обязанность по извещению Общества о проводимых проверках.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данному делу установлено, что административными ответчиками по делу участковым государственным инспектором по охране леса Волоколамского филиала ГКУ МО " Мособллес " ФИО3, помощником участкового лесничего Волоколамского филиала ГКУ МО " Мособллес " ФИО2 на основании плана совместных мероприятий Главного управления МЧС России по <адрес> и Комитета Лесного хозяйства <адрес> по контролю за выполнение собственниками земель, примыкающих к лесам, требований пожарной безопасности, утвержденного заместителем <адрес> на 2017 год, еженедельно проводились совместные рейды по территориям, прилегающим к лесу, с целью контроля за своевременностью очистки данных территорий от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо на предмет наличия противопожарной минерализированной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера. Такие мероприятия проводились в том числе ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на территории Ядровского лесничества в кварталах 31,38,37,47,57,63,64,59,53,71,35,41,52,51, в том числе расположенных вблизи д.Бурцево Даниловка, Городков, Шестоково Шаховского городского округа <адрес>. Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № №, №, № расположены в указанных кварталах. В ходе указанных проверок административными ответчиками были выявлены административные правонарушения с составлением протоколов об административных правонарушениях в адрес ООО " Преферент ", в адрес административного истца генерального директора ООО " Референт " ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ФИО2 были вынесены предписания №№, в соответствии с которыми генеральному директору ООО " Преферент " ФИО4 предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по приведению в соответствие с п.9.1 Правил пожарной безопасности в лесах ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть предписывалось прилегающую к лесному фонду РФ территорию очистить от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, а также провести работы по отделению лесных участков противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером" на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №.

ДД.ММ.ГГГГ административными ответчиками ФИО2, ФИО3 в результате проведенных мероприятий были вынесены повторные предписания №№ в отношении тех же земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № № №, №, №, №, №, содержащие аналогичные требования с новым сроком их исполнения.

По смыслу ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294 -ФЗ " О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля \ надзора \ и муниципального контроля " предписание выносится в случае выявления при проведении контролирующим органом в установленном порядке соответствующей проверки нарушений законодательства и в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования и быть реально исполнимым.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность \ ст. 19.5 КоАП РФ \.

Обжалуемые административным истцом предписания не соответствуют требованиям закона, а именно п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 417 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), предусматривающим, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В оспариваемых административным истцом предписаниях административными ответчиками, кроме проведения мероприятий по

очистке прилегающей к лесному фонду РФ территории от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, на административного истца возлагалась дополнительная обязанность провести работы по отделению лесных участков противопожарной минерализированной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером" на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №. При этом в п. 9.1 указанных " Правил пожарной безопасности в лесах " предусмотрена альтернатива по проведению указанных мероприятий пожарной безопасности. При таких обстоятельствах предписания должностных лиц участкового государственного инспектора по охране леса Волоколамского филиала ГКУ МО " Мособллес " ФИО3, помощника участкового лесничего Волоколамского филиала ГКУ МО " Мособллес " ФИО2, вынесенные в адрес генерального директора ООО " Преферент " ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за №№

от ДД.ММ.ГГГГ под №№, следует признать незаконными, подлежащими отмене.

При этом суд не соглашается с доводами административного истца, что

осмотр земельных участков административными ответчиками, вынесение предписаний в адрес административного истца произведено с нарушением норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также с превышением полномочий административных ответчиков по делу, вынесены в отношении ненадлежащего лица.

Согласно п. 17 ч. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований, сроков и периодичности их проведения при осуществлении федерального государственного пожарного надзора могут устанавливаться другими федеральными законами.

Такие особенности установлены в ст. 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в которой определено, что предметом проверки является соблюдение на объекте защиты, территории или земельном участке, используемом (эксплуатируемом) организацией в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности

В силу положений ст. 96 Лесного кодекса РФ государственный лесной надзор вправе осуществлять уполномоченные должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 данной статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими. К числу таких учреждений в Московской области относится и ГКУ МО " Мособллес ". При этом в компетенцию должностных лиц, которыми являются административные ответчики по делу ФИО3, ФИО2 в силу ст. 96 Лесного кодекса РФ входит, в том числе, осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Из материалов дела усматривается, что основанием для проведения контрольного мероприятия, по результатам которого в отношении ООО " Преферент " были составлены протоколы об административных правонарушениях, а в отношении административного ответчика выданы оспариваемые предписания, являлась проверка не самого Общества, а конкретных земельных участков, примыкающих к лесам на территории Ядровского лесничества в кварталах 31,38,37,47,57,63,64,59,53,71,35,41,52,51, в том числе расположенных вблизи д.Бурцево Даниловка, Городков, Шестоково Шаховского городского округа Московской области, в связи с чем, у органа государственного надзора отсутствовала обязанность по извещению Общества о проводимой проверке. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Требования административного истца о возмещении судебных расходов с ГКУ МО " Мособллес " в пользу административного истца ФИО4 в виде возврата госпошлины в сумме 300 рублей удовлетворению не подлежат, поскольку в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ГКУ МО " Мособллес " освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,178,180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными и отменить предписания должностных лиц участкового государственного инспектора по охране леса Волоколамского филиала ГКУ МО " Мособллес " ФИО3,

помощника участкового лесничего Волоколамского филиала ГКУ МО " Мособллес " ФИО2, вынесенные в адрес генерального директора ООО " Преферент " ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ за №№

от ДД.ММ.ГГГГ под №№, №, №, №.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд

в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: В.С.ОШУРКО.