Решение № 2А-1268/2025 2А-141/2026 2А-141/2026(2А-1268/2025;)~М-1162/2025 А-141/2026 М-1162/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-1268/2025

Дело №а-141/2026

УИД 68RS0№-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 января 2026 г. <адрес>.

Рассказовский районный суд <адрес> в составе

судьи Безукладовой Л.Г.,

при секретаре Сомовой Н.Ю.,

с участием помощника Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, представившей доверенности от дд.мм.гггг, от дд.мм.гггг и диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Тамбовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО3 на основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» (далее по тексту - ФКУ ИК-8) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, в котором указывает, что Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> дд.мм.гггг с 14.35 по 15.30 проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства в ФКУ ИК-8. В ходе проверки установлено, что вопреки требованиям законодательства в ИК-8 не организована работа по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (автоматическая пожарная сигнализация), обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Спецпрокуратурой дд.мм.гггг начальнику ИК-8 вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответу на представление, ИК-8 указывает, что сварочный участок, участок листогиба, сварочно-сборочный участок №,2 подлежат обеспечению автоматической пожарной сигнализацией за счет средств по приносящей доход деятельности от привлечения осужденных к труду в учреждении до конца ноября 2026г. На момент проведенной проверки установлено, что сварочный участок, участок листогиба, сварочно-сборочный участок №, № не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации. Согласно объяснению начальника ИК-8 от дд.мм.гггг отсутствие автоматической пожарной сигнализации в указанных помещениях обусловлено отсутствием финансирования вопросов, связанных с соблюдением требований пожарной безопасности.

Несоблюдение требований в области обеспечения пожарной безопасности создает угрозу причинения материального ущерба, вреда жизни и здоровью осужденных, сотрудников исправительного учреждения и иных лиц, находящихся на его территории.

Административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> в части не оборудования помещений сварочного участка, участка листогиба, сварочно-сборных участков №, № производственной зоны автоматической пожарной сигнализацией.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» оснастить помещения сварочного участка, участка листогиба, сварочно-сборных участков №, № производственной зоны автоматической пожарной сигнализацией в течение 12-ти (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН по <адрес>.

В судебном заседании помощник Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивал, пояснив вышеизложенное.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО2, действующая также на основании доверенности как представитель заинтересованного лица УФСИН России по <адрес>, возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

Статьей 13 Закона РФ от дд.мм.гггг № "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Согласно Преамбуле к Федеральному закону от дд.мм.гггг № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Закон № 69-ФЗ), указанный Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии со ст.1 Закона № 69-ФЗ, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст.2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст. 54 Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от дд.мм.гггг №123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Частью 4,7 ст.83 указанного закона определено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Приказом МЧС России от дд.мм.гггг N 539 утвержден СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности", согласно п.4.4 которого, в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать АУП (автоматические установки пожаротушения) и (или) СПС (система пожарной сигнализации) все помещения независимо от площади.

В п.54 Постановления Правительства РФ от дд.мм.гггг № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» определено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Как установлено в судебном заседании, на момент проверки, проведенной дд.мм.гггг Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> было установлено, что ряд зданий, входящих в состав учреждения, не защищены автоматической установкой пожарной сигнализации (сварочный участок, участок листогиба, сварочно-сборочный участок №, №).

дд.мм.гггг Тамбовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> было вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> ФИО4, в котором указано на необходимость устранения выявленных нарушений.

дд.мм.гггг ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> представило Тамбовскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> сообщение о рассмотрении представления от дд.мм.гггг, согласно которому ряд зданий, входящих в состав учреждения, не защищенных автоматической установкой пожарной сигнализации (сварочный участок, участок листогиба, сварочно-сборочный участок №, №) подлежат обеспечению автоматической пожарной сигнализацией за счет средств по приносящей доход деятельности от привлечения осужденных к труду в учреждении до конца ноября 2026г.

Административный ответчик ФКУ ИК-8 УФСИН России по <адрес> не отрицает указанные в административном иске обстоятельства. В возражениях на административный иск административный ответчик указывает, что любая хозяйственная операция осуществляется учреждениями в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждениям в установленном порядке. Не устранение вышеуказанных недостатков связано с отсутствием необходимой суммы денежных средств. С момента проведения проверки и до настоящего момента учреждение согласно Уставу, осуществляло деятельность, приносящую доход. Однако, полученные доходы не являлись достаточными для устранения выявленных недостатков. Недостатки выявлены в производственных помещениях учреждения, которые используются для привлечения осужденных к труду. Тем самым, устранение недостатков должно обеспечиваться в первую очередь за счет средств дополнительного бюджетного финансирования, которые административный ответчик в качестве доходов получает от приносящей доход деятельности. Данные объекты подлежат обеспечению автоматической пожарной сигнализацией за счет средств по приносящей доход деятельности от привлечения осужденных к труду в учреждении до конца ноября 2026г.

Возражения административного ответчика на иск суд не может признать обоснованными.

В п. 1.2. Устава Федерального казенного учреждения Исправительная колония № УФСИН России по <адрес> указано, что собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России.

Согласно п.5.9 Устава источниками финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета; иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

При недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по <адрес> в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п.5.12 Устава).

Кроме того, несоблюдение требований в области обеспечения пожарной безопасности создает угрозу причинения материального ущерба неопределенному кругу лиц, а также вреда жизни и здоровью граждан. Указанные нарушения могут привести к бесконтрольному возникновению и распространению пожароопасной ситуации на территории исправительного учреждения, что в свою очередь может негативно сказаться на жизни и здоровье осужденных. Недостатки, выявленные в учреждении, которые указывает административный истец, выявлены в производственных помещениях учреждения, которые используются для привлечения осужденных к труду.

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд, оценив в совокупности представленные доказательства, возражения административного ответчика, находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ суд считает необходимым установить срок для устранения нарушения с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Руководствуясь ст. ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» в части не оборудования помещений сварочного участка, участка листогиба, сварочно-сборных участков №, № производственной зоны автоматической пожарной сигнализацией.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» оснастить помещения сварочного участка, участка листогиба, сварочно-сборных участков №, № производственной зоны автоматической пожарной сигнализацией в течение 12-ти (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения уведомить Рассказовский районный суд <адрес> и Тамбовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> незамедлительно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.<адрес>.

Решение принято в окончательной форме дд.мм.ггггг.

Судья Л.<адрес>.