Решение № 2А-1946/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-1946/2018

версия для печати

Дело № 2а-1946/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

10 октября 2018 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Кайшева Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Зароченцевой А.А.,

с участием старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора Гожих И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа, Управлению муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части улицы, а также приведению в надлежащее состояние обочин улиц,

УСТАНОВИЛ:

В Минераловодский городской суд 22.08.2018 поступил административный иск Минераловодского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять меры к устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части улицы, а также приведению в надлежащее состояние обочин улиц.

Определением суда от 20.09.2018 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гожих И.А. поддержала требования административного иска по основаниям, изложенным в нем, согласно которого Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Минераловодского городского округа законодательства о безопасности дорожного движения.

По информации из ОГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу в нарушение «ГОСТ Р 50597-93.Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, покрытие проезжей части дороги улицы Евдокимовская г. Минеральные Воды от пересечения с улицей Георгиевская <...> на всем своем протяжении имеет дефекты дорожного покрытия, обочины находятся в неудовлетворительном состоянии.

Улица Евдокимовская г. Минеральные Воды протяженностью 3610 м. числится в реестре муниципальной собственности, имеет асфальто-бетонное покрытие.

Отсутствие надлежащего дорожного покрытия затрудняет проезд общественного и личного транспорта граждан, доставлению детей в общеобразовательные учреждения, а также создает аварийно-опасную обстановку.

Непринятием мер администрацией Минераловодского городского округа по устранению указанных недостатков нарушены требования пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также администрацией округа нарушены требования п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.

Кроме того, администрацией Минераловодского городского округа нарушены положения ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», о том, что полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Также, в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Таким образом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В связи с изложенным, непринятие мер администрацией Минераловодского городского округа по ремонту дорожного покрытия улиц, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь может повлечь нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституцией РФ прав на жизнь и на охрану здоровья граждан.

Поэтому просит суд:

- признать незаконным бездействие ответчика по непринятию мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части улицы Евдокимовская г. Минеральные Воды от пересечения с улицей Георгиевская г. Минеральные Воды до ул. Урожайная г. Минеральные Воды, а также приведению в надлежащее состояние обочин улицы Евдокимовская г. Минеральные Воды;

- обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части улицы Евдокимовская г. Минеральные Воды от пересечения с улицей Георгиевская г. Минеральные Воды до ул. Урожайная г. Минеральные Воды, а также приведению в надлежащее состояние обочин улицы Евдокимовская г. Минеральные Воды.

Административные ответчики администрация Минераловодского городского округа и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа уведомлены о рассмотрении дела, их представители не явились в судебное заседание.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно акту госинспектора дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Минераловодскому городскому округу от 26.07.2018 в нарушение ГОСТ Р 50597-93 на автомобильной дороге, ведущей от ул. Георгиевская к ул. Евдокимовская г. Минеральные Воды Ставропольского края, имеются дефекты покрытия проезжей части, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и превышающие предельно допустимые размеры; неудовлетворительное состояние обочин.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 5, 19 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа.

В силу части 1 статьи 34, части 8 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» единственным исполнительно - распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, в структуру которой могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Частью 2 статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в структуру местной администрации, утверждаемую представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации, могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, не являющиеся органами местного самоуправления и образовываемые в качестве юридических лиц в форме муниципальных казенных учреждений.

Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийноопасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 23.10.2015 № 24 «Об учреждении (создании) органа администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с правами юридического лица» (вместе с «Положением об Управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края») утверждено, Управление в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств бюджета городского округа, в соответствии с решениями Совета депутатов Минераловодского городского.

Согласно п. 2.1 Положения управление создано для осуществления полномочий единого заказчика и плательщика по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту, содержанию и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа, организации благоустройства территории городского округа, формировании системы эффективных договорных отношений с подрядчиками и исполнителями работ и услуг для муниципальных нужд.

Пункт 2.2 устанавливает, что для достижения целей, указанных в пункте 2.1 Положения, Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:

-строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, содержание и эксплуатация зданий и сооружений – объектов муниципальной недвижимости;

- дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая разработку и утверждение схемы организации дорожного движения городского округа, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) и т.д.

организацию надлежащего санитарного состояния территории городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с решениями Совета депутатов Минераловодского городского округа Управление в пределах своей компетенции является главным распорядителем средств бюджета городского округа по расходам в части реализации полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Минераловодского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Минераловодского городского округа и Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа по непринятию мер к организации ремонта дорожного покрытия проезжей части улицы Евдокимовская г. Минеральные Воды от пересечения с улицей Георгиевская г. Минеральные Воды до ул. Урожайная г. Минеральные Воды, а также приведению в надлежащее состояние обочин улицы Евдокимовская г. Минеральные Воды.

Обязать администрацию Минераловодского городского округа и Управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению дефектов дорожного покрытия проезжей части улицы Евдокимовская г. Минеральные Воды от пересечения с улицей Георгиевская г. Минеральные Воды до ул. Урожайная г. Минеральные Воды, а также приведению в надлежащее состояние обочин улицы Евдокимовская г. Минеральные Воды.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть 15.10.2018 путем подачи жалобы через Минераловодский городской суд.

Председательствующий: