Решение № 2-328/2017 2-8250/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2-328/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года ....

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего Наконечниковой И.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации ...., администрации ...., комитету жилищно-коммунального хозяйства ...., Управлению спорта и молодежной политики .... о признании незаконным постановления, возложении обязанности восстановить в список,

у с т а н о в и л:

Истцы обратились в суд с иском к ответчикам, с учетом уточнения просят признать незаконным и отменить постановление администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в приложение к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в реализации целевых программ по обеспечению жильем или улучшению жилищных условий», согласно которому семья истцов исключена из списка молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, датой признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий необходимо считать ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на администрацию .... семью истцов в составе 4 человек восстановить в муниципальный список молодых семей – участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» краевой целевой программы «Жилище» на 2007-2010 годы на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья по очереди в соответствии с датой подачи заявления для участия в краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2005-2010 годы», а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указывают, что истцы и их двое детей обратились в комитет по делам молодежи с документами на участие в краевой целевой Программе «Обеспечение жилья или улучшение жилищных условий молодых семей в ....» на 2004 – 2010 годы по городу Барнаулу. Постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № семья истцов признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в реализации целевых программ по обеспечению жильем или улучшению жилищных условий. Согласно справке (извещения) администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № семья признана участницей краевой целевой Программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в ....» на 2004-2010 годы по ..... В рамках второго этапа финансирования Программы свидетельства получили 467 молодых семей. Утверждение списка претендентов второго этапа финансирования Программы производилось администрацией .... на основании списка участников Программы, сформированного на ДД.ММ.ГГГГ. Выписка из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты по городу Барнаулу в 2012 году поступили в комитет ДД.ММ.ГГГГ. Семья истцов включена в указанную выписку. Истцы в комитет ДД.ММ.ГГГГ предоставлен пакет документов для получения свидетельства. Однако, постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № семья истцов была исключена из списка молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, и датой признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий считать ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок по адресу ..... Указанный земельный участок постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № был изъят и предоставлен ФИО1 в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи данного земельного участка.

Истцы полагают незаконным постановление главы администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы может быть только непредставление или предоставление не в полном объеме документов. Предоставление земельного участка для строительства дома хоть и является основанием для снятия гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по ст. 56 ЖК РФ, но не может быть основанием для исключения молодой семьи из списков претендентов на получение социальной выплаты.

Истцы и представитель истца ФИО2 в судебном заседании на требованиях настаивали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика КЖКХ .... в судебном заседании возражает против иска, пояснив, что имелись основания для изменения даты признания семьи истцов нуждающейся в улучшении жилищных условий. Для участия в программе истцы должны были вновь обратиться с заявлением. О принятом постановлении они узнали еще в ДД.ММ.ГГГГ г..

Представитель ответчика администрации .... в судебном заседании возражала против иска, пояснив, что после выделения денежных средств необходимо представить пакет документов для участия в программе. После того, как истцы были исключены из программы из-за даты принятия на учет, то для участия в следующей программе им снова нужно было подать документы в комитет по делам молодежи.

Представители ответчиков администрации ...., Управления спорта и молодежной политики .... в судебное заседание не явились, извещены. От представителя администрации .... имеется отзыв, в котором возражает против иска. Указывает, что администрация района является ненадлежащим ответчиком, так как отдел по учету и распределения жилья ликвидирован. Срок исковой давности по обжалованию постановления истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в реализации целевых программ по обеспечению жильем или улучшению жилищных условий» семья истцов была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО5 из 4 человек подала документы в комитет по делам молодежи администрации .... на участие в краевой целевой Программе «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в ....» на 2004 – 2010 годы.

С 2008 по 2010 годы реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории .... осуществлялась на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, закона .... от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О внесении изменений в закон .... «Об утверждении краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в .... на 2004-2010 годы», решения Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении городской целевой Программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в .... на 2006-2010 годы».

В соответствии с п. 21 Постановления орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме до 1 сентября года, предшествующего планируемому году, формирует списки молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из ответа комитета по делам молодежи администрации .... следует, что до ДД.ММ.ГГГГ был сформирован список молодых семей – участников подпрограммы на планируемый (2010) год и передан в управление .... по образованию и делам молодежи. Семья истцов была включена в данный список под номером 1164.

В 2011 году вступили в силу Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы и постановление администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении краевой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в ....» на 2011-2015 годы.

Согласно постановлению администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление .... от ДД.ММ.ГГГГ №» молодые семьи, признанные в установленном порядке участниками краевой целевой программы «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в ....» на 2004-2010 годы, автоматически становятся участниками Программы от ДД.ММ.ГГГГ на предусмотренных в ней условиях.

В соответствии с положениями подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил Правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы).

В 2011 году претендентами на получение социальной выплаты стали 742 семьи. Семья истцов в список претендентов на получение социальной выплаты в 2011 году не вошла. По состоянию на сентябрь 2011 г. порядковый номер истцов составил 636.

В 2012 г. претендентами на получение социальных выплат в рамках реализации Программы по городу Барнаулу стали 919 семей. Выдача свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья проводилась в 2 этапа.

В рамках первого этапа финансирования Программы по городу Барнаулу свидетельства получили 452 молодые семьи.

В рамках второго этапа финансирования Программы свидетельства получили 467 молодых семей. Утверждение списка претендентов второго этапа финансирования Программы производилось .... на основании списка участников Программы, сформированного на ДД.ММ.ГГГГ. Выписка из списка молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты по городу Барнаулу в 2012 году поступила в комитет ДД.ММ.ГГГГ. Семья истцов была включена в указанную выписку. Истцам ДД.ММ.ГГГГ было передано письмо с оповещением о необходимости предоставления документов для получении свидетельства.

Согласно п. 27 постановления для получения свидетельств о праве на получение социальной выплаты молодая семья предоставляет, в том числе, и справку-извещение, подтверждающую нуждаемость молодой семьи в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ истцы предоставили в комитет по делам молодежи администрации .... пакет документов для получения свидетельства, в том числе выписку из постановления администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого семья истцов исключена из списка молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, датой признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий считать ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для принятия указанного постановления послужило то обстоятельство, что постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1» мужу заявителя ФИО1 предоставлен земельный участок. Данный факт был скрыт супругами ФИО6 при признании их молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в реализации целевых программ по обеспечению жильем или улучшению жилищных условий.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.

Постановлением администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок по адресу ...., для ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома сроком на 3 года.

На основании постановления администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1 расторгнут договор аренды.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 за плату приобрел в собственность указанный земельный участок.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО5 не имела права стоять на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, поскольку на праве аренды имела земельный участок, предоставленный для строительства жилья.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что администрация .... на законных основаниях изменила дату принятия на учет семьи истцов в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ.

Представителем ответчика администрации .... заявлено о пропуске срока исковой давности для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия обжалуемого постановления), гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. … Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Статья 219 КАС РФ также предусматривает трехмесячный срок для обращения с административным исковым заявлением.

При подаче документов в комитет ДД.ММ.ГГГГ истцы уже располагали текстом обжалуемого постановления, поэтому им с этой даты уже было известно о том, что они исключены из списка молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, изменена дата принятия на учет в качестве нуждающихся.

На основании вышеизложенного, истцы пропустили трехмесячный срок для обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска. Иск не подлежит удовлетворению в части требований о признании незаконным и отмене постановления администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в приложение к постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в реализации целевых программ по обеспечению жильем или улучшению жилищных условий», согласно которому семья истцов исключена из списка молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, датой признания семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий необходимо считать ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, истцами заявлено требование о возложении обязанности на администрацию .... семью истцов в составе 4 человек восстановить в муниципальный список молодых семей – участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» краевой целевой программы «Жилище» на 2007-2010 годы на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья по очереди в соответствии с датой подачи заявления для участия в краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2005-2010 годы», а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа комитета по делам молодежи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выдача истцам свидетельства невозможно, так как в выписку включены семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и подавшие документы для участия в Программе до ДД.ММ.ГГГГ, а датой признания семьи истцов нуждающейся считается ДД.ММ.ГГГГ. Семья ФИО5 документы на участие в краевой целевой Программе на 2011-2015 годы по .... в комитет после ДД.ММ.ГГГГ не подавала.

Из ответа администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учитывая изменение даты признания семьи ФИО5, нуждающейся в улучшении жилищных условий, администрацией города было направлено в Главное управление образования и молодежной политике .... ходатайство об исключении семьи ФИО5 из числа молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2012 году, как не соответствующей условиям Подпрограммы на дату подачи документов на участие в Подпрограмме. На основании выписки из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в рамках 2 этапа финансирования Программы в 2012 г., поступившей ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города из Главного управления, семья ФИО5 исключена из списка молодых семей – участников Подпрограммы администрацией ..... На основании ходатайства администрации .... семья ФИО5 Главным управление включена в уведомление о произведенных заменах в выписке из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2012 г. и исключена из числа получателей выплат.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Управление спорта и молодежной политики .... сообщает, что семья ФИО5 была исключена администрацией .... из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2014 г., о чем управление было проинформировано письмом администрации .... от ДД.ММ.ГГГГ. В случае исключения органом местного самоуправления молодой семьи из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в планируемом году производится замена такой семьи на семью, включенную в резервный список молодых семей – участников подпрограммы. Управление на основании полученного письма утверждает уведомление о произведенных изменениях списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в планируемом году. Учитывая, что возраст ФИО1 и его супруги превышает 35 лет, их участие в подпрограмме незаконно.

Согласно приведенным федеральным Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

Раздел II долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в ....» на 2011 - 2015 годы утвержденной Постановлением .... от ДД.ММ.ГГГГ N 590, предусматривает, что участником программы может стать молодая семья, возраст каждого из супругов в которой не превышает 35 лет, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющая доходы либо иные денежные средства, достаточные для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Закрепив в этих Правилах право молодых семей на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты и определив условия его возникновения, Правительство РФ было вправе, как это следует из статей 38 (часть 1), 40 и 114 (пункты «в», «ж», части 1) Конституции РФ, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, предусмотреть ограничение по возрасту, который для каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты.

Согласно указанным Правилам список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируют органы местного самоуправления и представляют их в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который, в свою очередь, на основании этих списков и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (пункты 20 и 22).

После утверждения распределения субсидий между бюджетами субъектов РФ на соответствующий финансовый год и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов РФ орган исполнительной власти субъекта РФ на основании сводного списка и с учетом размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта РФ на текущий год из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта РФ и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», утверждает список молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 23 указанных Правил).

Исходя из целей и задач федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» и с учетом имеющихся финансово-экономических возможностей на период ее действия предусматривается предоставление данной социальной выплаты тем участвующим в подпрограмме семьям, которые на момент включения их органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в список претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году отвечают всем установленным названными Правилами требованиям к молодой семье, в том числе возрастному критерию.

Таким образом, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья.

Поскольку ФИО1 исполнилось 35 лет ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ, то с этих дат они перестали соответствовать условиям, предъявляемым к участникам подпрограммы, они уже не могут быть включены в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, то семья истцов утратила право на получение социальной выплаты.

На основании вышеизложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

ФИО1, ФИО2 в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Наконечникова