Решение № 2-1542/2017 2-16332/2016 от 14 февраля 2017 г. по делу № 2-1542/2017

Дело № 2-1542/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15.02.2017 года Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Бондаренко Е.И.

при секретаре Свердловой Ю.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о сохранении жилого помещения, признании права собственности на нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании права собственности на самовольно реконструированное нежилое помещение, мотивируя требования тем, что являются сособственниками <адрес>. Распоряжением администрации г. Красноярска №-ж от 24.08.2011г. разрешен перевод указанного жилого помещения в нежилое с последующей реконструкций. Распоряжением администрации от 27.10.2011г. утвержден строительный план земельного участка, подготовлена проектная документация, получено положительное заключение экспертизы; проведено собрание собственников многоквартирного дома, получено разрешение на устройство входной группы. С целью получения разрешения на реконструкцию неоднократно обращались в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с предоставлением необходимого пакета документов и устранением указанных недостатков. В связи с чем в 2012г. за счет собственных средств без соответствующего разрешения истцы произвели реконструкцию квартиры, а именно: проведен демонтаж части существующих ненесущих перегородок и устройство новых, выполнено возведение элементов конструкций отдельного входа в помещение (проема, крыльца, ступеней), подведено инженерное обеспечение. 16.06.2014г. вновь получен отказ в выдаче разрешения на реконструкцию, мотивированный отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок для размещения входной группы и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, так как крыльцо размещено за границами допустимого размещения объекта; кроме того, в отказе было указано на необходимость предоставления согласия не менее двух третей голосов собственников помещений многоквартирных домов № по <адрес> об уменьшении земельного участка. Указывают, что реконструкция проведена с соблюдением строительных норм, санитарно-эпидемиологических правил, требований пожарной безопасности, не нарушает интересы жильцов дома, не представляет угрозу жизни и здоровью граждан. На основании изложенного, истцы просят суд сохранить в реконструированном и перепланированном состоянии нежилое помещение № общей площадью 72,2 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>, признать за ними право собственности на указанное нежилое помещение.

Представитель третьего лица администрации г. Красноярска ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, поскольку запрещается расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий.

В судебное заседание истцы, их представитель, представитель ответчика департамента градостроительства администрации г. Красноярска, представители третьих лиц департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, Управления Росреестра по Красноярскому краю, ООО УК «СибирьСервис» не явились, извещены своевременно и должным образом, причину неявки не сообщили, представитель ООО УК «СибирьСервис» просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ходатайство истца ФИО1 об отложении судебного заседания на более поздний срок в связи с болезнью представителя удовлетворению не подлежит, поскольку никаких доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, суду не представлено, других аргументов ходатайство истца не содержит. Невозможность представителя участвовать в судебном заседании не свидетельствует о невозможности явки в судебное заседание самого истца и не может расцениваться как уважительная причина неявки.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Часть 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской устанавливает, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как установлено судом, на основании договора купли-продажи от 15.06.2011г. ФИО1, ФИО2 являются собственниками квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 71,3 кв. м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от 28.06.2011г.

Распоряжением администрации г. Красноярска №-ж от 24.08.2011г. разрешен перевод данного жилого помещения в нежилое с последующей реконструкцией, истцам указано на необходимость получить в установленном порядке разрешение на строительство с целью реконструкции указанного помещения.

Письмами департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 04.04.2012г., 27.04.2012г., 24.05.2012г., 10.08.2012г., 23.05.2014г. ФИО1, ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на не предоставление истцами документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса РФ. При этом, данный отказ не является препятствием для повторного предъявления документов, после устранения причин отказа.

Согласно ответу № Г-7838ек от 21.09.2012г. департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО2 было отказано в размещении объекта – крыльца нежилого помещения, ввиду того, что запрашиваемый участок полностью накладывается на участок, стоящий на государственном кадастровом учете, предоставленный иному юридическому лицу.

Обратившись в июне 2014г. в департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство в целях реконструкции нежилого помещения, истцы получили отказ № Г-6484ек от 16.06.2014г. со ссылкой на ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку не предоставлены правоустанавливающие документы на земельный участок (под размещение входной группы) и разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Красноярска от 09.10.2014г. ФИО1, ФИО2 в признании решения департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 16.06.2014г. об отказе в выдаче разрешения на строительство в целях реконструкции нежилого помещения незаконным и возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство отказано.

Указанным решением установлено, что крыльцо размещено за пределами допустимых параметров (в охранной зоне водопроводных сетей). При этом согласие владельцев земельного участка на использование участка под размещение входной группы и разрешение на отклонение от допустимых параметров строительства отсутствуют.

Согласно техническому паспорту от 26.11.2012г. нежилое помещение № в <адрес> имеет общую площадь 72,2 кв. м, в том числе основную 53,6 кв. м, служебно-подсобную 18,6 кв. м.

Из технического заключения ООО Институт «Красноярскпромгражданпроект» № от 16.01.2013г. следует, что строительные конструкции обследуемого нежилого помещения находятся в работоспособном состоянии. Несущая способность строительных конструкций сомнений не вызывает. Строительные конструкции соответствуют эксплуатационным характеристикам и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Техническое состояние строительных конструкций, качество строительно-монтажных работ, примененные материалы соответствуют строительным нормам и правилам, обеспечивают безопасную эксплуатацию объекта и жилого дома в целом на нормативный срок службы. Дальнейшая эксплуатация здания является безопасной.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» № от 12.03.2013г., нежилое помещение № в жилом <адрес> под размещение салона красоты (парикмахерской) соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно заключению ООО «Систем Эксперт» № от 22.01.2013г. нежилое помещение № в жилом <адрес> соответствуют требованиям федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пригодно для эксплуатации по данному функциональному назначению.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников жилого <адрес> от 10.06.2012г., ФИО2 разрешено произвести реконструкцию части общего имущества многоквартирного дома, путем организации отдельного входа в занимаемое помещение №, а также произвести установку крыльца с использованием части земельного участка под многоквартирным домом.

Оценивая представленные доказательства, суд учитывает положения п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Из п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.

Согласно п. 8 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям указанных органов относится проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные органы, к указанному заявлению прилагаются следующие документы, в том числе:

6.2) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу положений статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Данная статья содержит указание на перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела усматривается, что департамент градостроительства администрации г. Красноярска неоднократно отказывал истцам в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на не предоставление документов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса РФ. Указанные документы не представлены истцом и в судебное заседание.

Кроме того, суд принимает во внимание положения абзаца шестого пункта 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации № 170 от 27 сентября 2003 года, согласно которым, не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, а также крепить к панелям наружных стен трамвайные, троллейбусные и другие оттяжки.

При этом, установленные данным предписанием требования к состоянию строительных конструкций в процессе эксплуатации здания не могут расцениваться как неправомерные ограничения имущественных прав правообладателей, поскольку направлены на защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, не являются произвольными и основаны на законе (данная правовая позиция изложена в решении Верховного Суда РФ от 25.10.2013г. № АКПИ13-873).

Суд также принимает во внимание следующее.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных правовых актов; в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (часть 6); эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки, в том числе, состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (часть 7); техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (часть 8); эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства (часть 10).

Из содержания данной нормы Кодекса следует, что отношения по эксплуатации зданий, сооружений являются градостроительными отношениями и составляют предмет регулирования градостроительного законодательства, включающего, в том числе и нормативные правовые акты Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должно осуществляться их техническое обслуживание, проводимое в целях обеспечения надлежащего технического состояния этих зданий, сооружений, под которым понимается поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).

Часть 2 статьи 36 названного Федерального закона устанавливает, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, приведенные законоположения предписывают, чтобы в ходе эксплуатации зданий и сооружений поддерживалось соответствие параметров и других характеристик строительных конструкций требованиям проектной документации, и указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания.

Согласно пункту 4.2.4.9 Правил, не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы. С учетом того, что повреждения и деформация в целом представляют собой отдельное несоответствие конструкций требованию, установленному проектом, данное правовое регулирование обеспечивает соответствие параметров и других характеристик указанных строительных конструкций требованиям проектной документации, а также их надлежащее техническое состояние и поэтому полностью согласуется с приведенными нормами названного Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) жилых и нежилых помещений в Правилах закреплены в пункте 1.7.

Выполнение работ по устройству проемов должно осуществляться в соответствии с требованиями части 2 статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которой безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р (далее - Распоряжение), и перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований этого Федерального закона, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 1 июня 2010 г. N 2079, или требований специальных технических условий.

При этом часть 3 статьи 16 Федерального закона, закрепляющая требования к обеспечению механической безопасности зданий или сооружений, устанавливает, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания. Для элементов строительных конструкций, характеристики которых, учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.

Таким образом, конструкции для удовлетворения требованиям по безопасности должны иметь такие начальные характеристики, обоснованные расчетами, результатами исследований и иными способами, чтобы с надлежащей степенью надежности при различных расчетных воздействиях в процессе строительства и эксплуатации зданий и сооружений были исключены разрушения любого характера или нарушения эксплуатационной пригодности, связанные с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу и окружающей среде.

Согласно пункту 8.4.6 «СНиП 52-01-2003. Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения», подлежащего применению на обязательной основе в силу пункта 89 Распоряжения, конструкции следует содержать таким образом, чтобы они выполняли свое назначение, предусмотренное в проекте, за весь установленный срок службы здания или сооружения. Необходимо соблюдать режим эксплуатации бетонных и железобетонных конструкций зданий и сооружений, исключающий снижение их несущей способности, эксплуатационной пригодности и долговечности вследствие грубых нарушений нормируемых условий эксплуатации.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что действия истцов по пробиванию проема в панели с целью обустройства выхода грубо нарушают условия эксплуатации бетонных и железобетонных конструкций здания, создают угрозу жизни и здоровья граждан, поэтому не могут не нарушать их права и законные интересы.

При этом, представленное истцами техническое заключение о соответствии качества строительно- монтажных работ, примененных материалов строительным и нормам и правилам, о возможности эксплуатации спорного помещения, не может быть положено в основу решения об удовлетворении иска, поскольку предусмотренный Правилами запрет расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий (пункт 4.2.4.9) носит безусловный характер.

Кроме того, представленное техническое заключение не содержит: данных о проектных характеристиках бетонных и железобетонных конструкций здания, в котором расположено спорное помещение; расчеты, на основании которых у лица, подготовившего данное техническое заключение, не возникло «сомнений в несущей способности конструкций» после повреждения данных конструкций истцами в ходе пробивания проема; данных о сохранении проектных характеристик бетонных и железобетонных конструкций здания в результате проведенных истцами работ.

В случае создания объекта недвижимого имущества с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил право собственности на такой объект не может быть признано судом, так как по смыслу статьи 222 ГК РФ нарушение указанных норм и правил является существенным именно постольку, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 13 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ, Информационное письмо Президиума ВАС РФ № 143 от 09.12.2010г.).

В связи с изложенным, требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1, ФИО2 в иске к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о сохранении нежилого помещения № в <адрес> в реконструированном и перепланированном состоянии, признании права собственности на нежилое помещение № в <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в срок один месяц.

Судья Е.И. Бондаренко.