Решение № 2-2001/2020 2-2001/2020~М-2079/2020 М-2079/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-2001/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02.11.2020 г. Новомосковск Тульская область

Новомосковский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Берсланова А.Б.,

при секретаре Кирьяновой Н.В.,

с участием старшего помощника Новомосковского городского прокурора Строковой А.Е., представителя ответчика администрации муниципального образования г. Новомосковск по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2001/2020 по исковому заявлению Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16», администрации муниципального образования г. Новомосковск о понуждении к обеспечению исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов,

установил:

Новомосковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований указал, что в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, допущенные МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16». При входе в здание образовательного учреждения в нарушение норм законодательства о доступности для маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры отсутствуют информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, которая должна быть размещена с правой стороны по ходу движения на удалении от 2-х до 4-х м. от входа, а также должна быть размещена тактильная направляющая полоса с высотой рисунка не более 0,025 м. Бездействие по не обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданию образовательной организации нарушает гарантированные законодательством права указанных лиц, в том числе и несовершеннолетних. Перечисленные нарушения не позволяют маломобильным группам населения беспрепятственно пользоваться объектами социальной инфраструктуры и реализовывать свои конституционные права, связанные со свободой передвижения на равных основаниях с иными гражданами и в полном объеме. Просит обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» и администрацию МО г. Новомосковск в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на входе с правой стороны по ходу движения на удалении от 2-х до 4-х м. от входа информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16», расположенном по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, п. Депо, д. 21-а; на основных путях движения обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 м. до 0,30 м. высотой рифов 4,0 мм.

В судебном заседании старший помощник Новомосковского городского прокурора Строкова А.Е. исковые требования поддержала, по основаниям указанным в иске, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО г. Новомосковск по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска в части установления срока, необходимого для исполнения решения суда. Пояснила, что администрация МО г. Новомосковск планирует включить в бюджет на ДД.ММ.ГГГГ. расходы на устранение недостатков, однако в связи с возможными проблемами при формировании бюджета, просила определить срок исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, исковые требования признала частично. Просила назначить реальный срок для устранения недостатков, указав, что при условии утверждения бюджетных ассигнований на ДД.ММ.ГГГГ учреждение обязуется устранить недостатки в течение ДД.ММ.ГГГГ с даты выделения бюджетных средств.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16».

Суд, выслушав старшего помощника Новомосковского городского прокурора Строкову А.Е., представителя ответчика администрации МО г. Новомосковск по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

Согласно п.п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 15).

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Под специальными условиями, для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (ч. 3 ст. 79).

Независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями проводится по таким критериям как, в том числе, доступность услуг для инвалидов (ч. 4 ст. 95.2).

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Из п. 8.1.6 свода правил «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СП 59.13330.2016)», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 14.11.2016 № 798/пр следует, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели шириной от 0,15 до 0,30 м. с высотой рифов 4,0 мм.

По делу установлено, что МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № осуществляет образовательную деятельность (л.д. 13-14).

Учредителем и собственником имущества учреждения является МО г. Новомосковск, от имени которого функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО г. Новомосковск (л.д. 28).

Проведенной Новомосковской городской прокуратурой проверкой выявлены факты нарушения Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации». В частности установлено, что в здании МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» на входе с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа не установлены информационные тактильные или тактильно-звуковые мнемосхемы, отображающую информацию о помещениях в здании; на основных путях движения не обустроены направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м. с высотой рифов 4,0 мм. ДД.ММ.ГГГГ заместителем Новомосковского городского прокурора ФИО6 в адрес Комитета по образованию администрации МО г. Новомосковск вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17).

Как следует из ответа Комитета по образованию администрации МО г. Новомосковск от ДД.ММ.ГГГГ № в целях устранения выявленных нарушений разработана дорожная карта на закупку и монтаж мнемосхем (тактильных схем движения) и для устройства тактильных направляющих полос на пути движения к образовательной организации на ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 17).

На момент рассмотрения дела, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения, не устранены, доказательств, опровергающих доводы прокурора, ответчиками не представлено.

Невыполнение требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов нарушает гарантированные законодательством права маломобильной группы населения, не позволяет ей беспрепятственно пользоваться объектами социальной инфраструктуры и реализовывать свои конституционные права, связанные со свободой передвижения на равных основаниях с иными гражданами и в полном объеме.

Исковое заявление подано прокурором в пределах полномочий, установленных Законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Возражения ответчиков, сводящиеся к необходимости увеличения срока исполнения возложенных на них обязанностей, суд находит несостоятельными и неубедительными.

Учитывая важность охраняемых общественных отношений, требуемый прокурором срок для исполнения решения суда (до ДД.ММ.ГГГГ) является разумным, достаточным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, в том числе и с учетом того, что муниципальный бюджет на 2021 г. еще не утвержден, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Ответчиками не приведены мотивы, по которым срок для исполнения судебного акта (до ДД.ММ.ГГГГ) является не разумным либо не возможным, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о необходимости увеличения указанного срока. При этом, отсутствие финансового обеспечения не является уважительной причиной для несоблюдения требований закона и основанием для установления столь длительного срока (до ДД.ММ.ГГГГ.), как об этом просит ответчик, поскольку социальная защита прав инвалидов не может ставиться в зависимость от финансовой обеспеченности властно-публичного образования.

Кроме того, ответчики в соответствии со ст. 203 ГПК РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Учитывая требования ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в соответствии с которой при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, принимая во внимание, объем мероприятий, подлежащих проведению ответчиками в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, мнение ответчиков о временных затратах, необходимых для устранения выявленных нарушений, суд полагает возможным установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16», администрации муниципального образования г. Новомосковск о понуждении к обеспечению исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов – удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16» и администрацию муниципального образования г. Новомосковск в здании МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 16», расположенном по адресу: Тульская область, г. Новомосковск, п. Депо, д. 21-а, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- установить на входе с правой стороны по ходу движения на удалении от 2-х до 4-х м. от входа информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании;

- на основных путях движения обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 м. до 0,30 м. высотой рифов 4,0 мм.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06.11.2020.

Председательствующий