Решение № 2А-372/2024 2А-372/2024~М-118/2024 М-118/2024 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2А-372/2024

Дело № 2а-372/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2024 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кравченко М.В.,

при секретаре судебного заседания Стяпоненас А.В.,

с участием помощника прокурора г. Тынды Климушкиной В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Тындинского городского прокурора Бондарева Д.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к муниципальному образовательному автономному учреждению «Соловьевская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа об обязании организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков, замками безопасности,

установил:

Заместитель Тындинского городского прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском, согласно которому Тындинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в муниципальному образовательному автономному учреждению «Соловьевская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа (далее по тексту - МОАУ «Соловьевская СОШ») в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, установлено следующее.

МОАУ «Соловьевская СОШ» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Устав МОАУ «Соловьевская СОШ»).

Из Устава МОАУ «Соловьевская СОШ» следует, что учредителем и собственником МОАУ «Соловьевская СОШ» является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя выполняет администрация <адрес> в лице управления образования администрации <адрес>. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование <адрес>. Основной вид деятельности – образовательная деятельность по основным общеобразовательным программам. МОАУ «Соловьевская СОШ» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

МОАУ «Соловьевская СОШ» имеет одно здание, расположенное по адресу: <адрес>.

В МОАУ «Соловьевская СОШ» оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно в силу того, что не представляется возможным установить точное число участников образовательного процесса, поэтому прокурор использует право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

Просит суд обязать муниципальное образовательное автономное учреждение «Соловьевская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании муниципального образовательного автономного учреждения «Соловьевская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа, расположенного по адресу: <адрес> в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд определил перейти к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению заместителя Тындинского городского прокурора Бондарева Д.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к МОАУ «Соловьевская СОШ» об обязании организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности, - по правилам административного судопроизводства.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика директор МОАУ «Соловьевская СОШ» П.А. Савосько, заинтересованные лица: представитель Управления образования администрации Тындинского муниципального округа ФИО6, начальник Управления образования администрации Тындинского муниципального округа ФИО7, представитель администрации Тындинского муниципального округа Амурской области ФИО8 ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

Суду представлены Отзывы от директора МОАУ «Соловьевская СОШ» П.А. Савосько, начальника Управления образования администрации Тындинского муниципального округа ФИО7 представителя администрации Тындинского муниципального округа Амурской области ФИО8 на исковое заявление Тындинского городского прокурора об организации работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании МОАУ «Соловьевская СОШ», согласно которым оконные блоки не оборудованы замками безопасности, так как в целях безопасности со всех оконных блоков сняты ручки, то есть прямого доступа к окну нет и никакой угрозы для обучающихся не имеется. В случае необходимости окно, вернее форточка открывается педагогом, который контролирует ситуацию по недопущению доступа несовершеннолетних к окну. Кроме того, ручки от оконных блоков хранятся у учителей.

В настоящее время финансирование отсутствует. На сегодняшний день бюджет на 2024 год сформирован, вместе с тем, готовится проект решения Совета народных депутатов Тындинского муниципального округа о внесении изменений в бюджет <адрес> на 2024 год и плановый на 2025-2026 годы, в который будут заложены необходимые средства, в связи с чем, просят предоставить МОАУ «Соловьевская СОШ» срок до 31 декабря 2024 года для обеспечения финансирования мероприятий в учреждении оконных блоков замками безопасности, а также проведения закупочных мероприятий и работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности.

Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Тындинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в муниципальном образовательном автономном учреждении «Соловьевская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа (далее по тексту - МОАУ «Соловьевская СОШ») в части обеспечения безопасных условий обучения и воспитания несовершеннолетних, установлено следующее.

МОАУ «Соловьевская СОШ» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Устав МОАУ «Соловьевская СОШ»).

Из Устава МОАУ «Соловьевская СОШ» следует, что учредителем и собственником МОАУ «Соловьевская СОШ» является муниципальное образование <адрес>. Функции и полномочия учредителя выполняет администрация <адрес> в лице управления образования администрации <адрес>. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование <адрес>. Основной вид деятельности – образовательная деятельность по основным общеобразовательным программам. МОАУ «Соловьевская СОШ» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции и арбитражном суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

МОАУ «Соловьевская СОШ» имеет одно здание, расположенное по адресу: <адрес>.

В МОАУ «Соловьевская СОШ» оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Федеральным законом от 01 мая 2019 года № 87-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым муниципальные районы преобразованы в муниципальные округи, с установлением переходного периода с 1 мая 2019 года до 1 января 2025 года.

Согласно Закону Амурской области № 664-ОЗ от 24 декабря 2020 года «О преобразовании сельских поселений Тындинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Тындинский муниципальный округ Амурской области», принятым Законодательным Собранием Амурской области 18 декабря 2020 года, сельские поселения Тындинского района Амурской области (куда входило среди прочих сельское поселение Соловьевский), путём объединения преобразованы в муниципальное образование - Тындинский муниципальный округ Амурской области.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации (далее Конституция РФ) в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федерльный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6, ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. п. "а" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019N 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 N 41 введен в действие "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 23166-99).

В п. 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

При этом изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства в МОАУ «Соловьевская СОШ» оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Доказательств оборудования оконных блоков замками безопасности в МОАУ «Соловьевская СОШ» не представлено. Доказательств освобождения ответчика в установленном законом порядке от обязанности по исполнению требований ГОСТ 23166-99 также не представлено.

Разъяснить административному ответчику, что в соответствии с ч. 1 ст. 189 КАС РФ, он вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя Тындинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к муниципальному образовательному автономному учреждению «Соловьевская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа, удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное автономное учреждение «Соловьевская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа организовать проведение работ по оборудованию оконных блоков замками безопасности в здании муниципального образовательного автономного учреждения «Соловьевская средняя общеобразовательная школа» Тындинского муниципального округа, расположенного по адресу: <адрес>, в течении шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.В. Кравченко

Решение в окончательной форме изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ