Постановление № 5-197/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 5-197/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2019 года город Видное

Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Бордуновой Е.С., при секретаре Тукмачевой В.А., рассмотрев, в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ, материал об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проведения Главным управлением культурного наследим Московской области внепланового мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения усадьбы «Горки Ленинские» были выявлены следующие нарушения режима использования земель и градостроительного регламента в границах охранной зоны памятника: на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в охранной зоне усадьбы «Горки Ленинские», принадлежащем на праве собственности ФИО1 и БЕВ, проведены строительные и иные работы по возведению 2-этажного здания, размером около 12,5х7,5м. Строительство нового здания осуществлено частично на месте разрушенной ? части здания хозблока-гаража, имевшего ранее размеры 10,4х6,4м (часть здания, оставшаяся неразрушенной, имела размеры около 5х6,4м; кроме того, на данном земельном участке возведен каменный забор, длиной около 6м, высотой около 2м, разделяющий на 2 части пространство (двор) между вновь построенным зданием и ранее существовавшим жилым домом (на 2 собственника). С западной и части северной стороны к жилому дому пристроена терраса с балюстрадой, шириной 2м на каменном основании.

Осуществление на указанном земельном участке, расположенном в охранной зоне усадьбы «Горки Ленинские», строительных и иных работ является нарушением особого режима использования земель, запрещающего строительство нежилых и жилых зданий и сооружений, а также хозяйственную деятельность, ведущую к разрушению, искажению внешнего облика объекта культурного наследия.

В связи с выявленными нарушениями в адрес ФИО1 направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. с требованием устранить допущенные нарушения в 60-дневный срок с момента получения предписания. Предписание было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. в период с 11 часов 00 минут до 16 часов 00 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания выявлены факты невыполнения предписания в установленный срок.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ. уполномоченным должностным лицом - главным специалистом отдела проведения контрольных мероприятий Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия Главного управления культурного наследия Московской области ЕЕН был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст.19.5 КоАП РФ.

ФИО1 и ее защитник в суд не явились, извещены о рассмотрении дела, представили письменные возражения, указывая, что предписание, неисполнение которого вменено ФИО1, является незаконным, поскольку в ее действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, что установлено постановлениями суда от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ., которыми прекращено производство по административным делам в отношении ФИО1 в связи с отсутствием в ее действиях состава указанного правонарушения.

Кроме того, ФИО1 не совершала действий, являющихся нарушением режима использования земель и градостроительного регламента в границах охранной зоны объекта культурного наследия, ею на земельном участке не производились строительство объектов капитального строительства и иные действия, запрещенные указанными уполномоченным органом нормами. Строительство на участке было осуществлено в 1970 году, реконструкция жилого дома была согласована прежним собственником в ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 в Администрации г.п. Горки Ленинские было получено разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома и гаража.

Также, по мнению ФИО1 и ее защитника, истек срок привлечения ее к административной ответственности.

По изложенным основаниям ФИО1 и ее защитника просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

Суд, ознакомившись с материалами дела, приходит к следующему.

Указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения подтверждаются материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., составленным в установленном законом порядке управомоченным лицом. О составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 была извещена, копия протокола была направлена в ее адрес почтой;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. с фототаблицей, подтверждающей изложенные в акте проверки данные;

- распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ

- предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ.;

- заданием на проведение внепланового мероприятия по контролю за состоянием зон охраны объекта культурного наследия федерального значения ансамбля усадьбы «Горки Ленинские, ХIХ в.» от ДД.ММ.ГГГГ

- актом осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ. с фототаблицей;

- протоколом об АПН, предусмотренном ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1;

- сведениями ЕГРН, подтверждающими права ФИО1 на земельный участок.

Выявленные нарушения, подтвержденные материалами дела, свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, а именно – невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия,

В связи с изложенным имеются основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности за названое правонарушение.

Доводы ФИО1 и ее защитника об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, своего подтверждения в судебном заседании не нашли.

Из постановления Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, возбужденному в отношении ФИО1 по результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ., прекращено в связи с тем, что ФИО1 ранее уже была привлечена к административной ответственности за правонарушение, выявленное, согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ. Однако, как установлено судом, указанное правонарушение было выявлено ранее, в ходе контрольного мероприятия, проведенного ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Видновского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГг. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, возбужденному в отношении ФИО1 по результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ. прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава правонарушения.

В данном постановлении суд указал, что, согласно постановления Правительства Московской области от 04.06.2018г. № «О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 21.09.2009г. №757/40 «Об утверждении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения – ансамбля усадьбы «Горки Ленинские, XIX в.» в рабочем поселке Горки Ленинские городского поселения Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области» пункт 7 Положения о государственном историческом заповеднике «Горки Ленинские» и его охранной зоне, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 10.12.1987 №476 «Об утверждении Положения о государственной историческом заповеднике «горки Ленинские» и его охранной зоне» признан недействующем и не подлежащим применению. Постановление вступило в силу на следующий день после его официального опубликования. Дата публикации 19 июня 2018 года.

В соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Вместе с тем, в постановлении суда указано, что действия ФИО1 подпадают под признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 7.13 КоАП РФ - «Нарушение требований сохранения, использования объектов культурного наследия народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия».

Данное постановление сторонами не обжаловано, вступило в законную силу.

Кроме того, согласно предписания от ДД.ММ.ГГГГ., его вынесение было оусловлено и тем, что при проверке выявлены нарушения ФИО1 требований п.п.1 п.1 ст.5.1 ФЗ от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Указанные нарушения федерального закона ФИО1 не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

В 2006 году был разработан проект зон охраны объекта культурного наследия - ансамбль усадьбы «Горки Ленинские, XIX в.», расположенного на территории Государственного исторического заповедника «Горки Ленинские».

Ансамбль усадьбы «Горки Ленинские, XIX в.» поставлен под государственную охрану на основании Постановления СМ РСФСР от 30.08.1960 г..№ 1327 и Указа Президента России от 20.02.1995 № 176.

Границы территории данного памятника утверждены распоряжением Министерства культуры Московской области от 10.09.2009 № 307-р.

Границы и режимы зон охраны данной усадьбы утверждены Постановлением Правительства Московской области от 21.09.2009 № 757/40.

Согласно ч.2 ст.34 ФЗ от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Проверка исполнения ФИО1 ранее выданного предписания проведена уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы ФИО1 и ее защитника о том, что строительство и реконструкция объектов, находящихся на земельном участке, принадлежащем в настоящее время ФИО1 и БЕВ, были произведены ранее перехода земельного участка в их сбственность, реконструкция объектов согласована в ДД.ММ.ГГГГ году в установленном порядке, в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 также в установленном порядке в Администрации г.п. Горки Ленинские было получено разрешение на реконструкцию жилого дома и гаража, при изложенных обстоятельствах, с учетом установленного законодательно вышеназванного запрета на строительство за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, не могут быть приняты судом.

Доводы ФИО1 и ее защитника об истечении срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности несостоятельны, поскольку, как следует из материалов дела, предписание было получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ., 60-девный срок его исполнения истек ДД.ММ.ГГГГ

При назначении наказания суд учитывает степень тяжести совершенного правонарушения, то, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности.

С учетом изложенного, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, суд считает необходимым подвергнуть ФИО1 административному наказанию, в соответствии с санкцией ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9.-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам:

УФК по Московской области (Главное управление культурного наследования по Московской области)

р/с <***>

ГУ Банка России по ЦФО

Код ОКТМО 46744000

КБК 87111690020020002140

ИНН <***>

КПП 50240101

БИК 044 525 000

УИН 0411116074921000000000000

Постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья: Е.С. Бордунова