Постановление № 5-70/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 5-70/2019

Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 марта 2019 года г.Знаменск

Астраханской области

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Гринина Н.А., с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении № в отношении должностного лица - мастера дорожного участка МБУ «Сервис» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения, родившегося в <адрес>, проживающего в г. <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В Ахтубинский районный суд поступил материал о привлечении к административной ответственности мастера дорожного участка МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт совершения мастером дорожного участка МБУ МО ЗАТО Знаменск «Сервис» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ: ДД.ММ.ГГГГг. в 09 час. 10 мин. по <адрес> ФИО1 допустил нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в том, что на данных дорогах нарушены п.8 ГОСТ Р 50597-2017 не приняты меры к ликвидации зимней скользкости, а также сформированы снежные валы ближе 10 метров от пешеходных переходов, что угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 виновным себя в совершении данного административного правонарушения признал. В судебном заседании пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ находится в должности мастера дорожного участка МБУ «Сервис» г.Знаменска, где согласно трудовому договору и должностной инструкции мастера участка автомобильных дорог в обязанности которого входит готовить задание на проведение работ по ремонту и содержанию дорог г.Знаменска. А также руководить и проверять качество выполняемых работ, в частности и по зимнему содержанию автодорог. После выпадения снега ДД.ММ.ГГГГ проводились постоянно работы по очистке автодорог г.Знаменска. Что касается <адрес> которые не были достаточно очищены от снежной наледи ( гололеда, черного снега) спустя 25 дней по причине не достаточной работы городской ливневой канализации, в которую стекает талая вода после очистки. Далее вручную и с помощью отбойного молотка очистили и вывезли остатки льда с <адрес>, с <адрес>, с <адрес> очистили с помощью снегоуборочных машин КО-713.

Суд, выслушав должностное лицо - ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Административная ответственность по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей;

В судебном заседании установлено, что 15 февраля 2019 года по факту нарушения требований по обеспечению дорожного движения сотрудником ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО Знаменск К.Б.С.. проведено обследование улично-дорожной сети на территории г. Знаменска по <адрес> с применением фотосъемки. В результате осмотра установлено наличие недостатков в содержании автодорог в нарушение п.8 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог имеется наличие зимней скользности ( в виде гололеда), на пересечении <адрес> в нарушение п.8.8. данного Госта сформированы снежные валы ближе 10 метров от пешеходного перехода что влияет на безопасность дорожного движения.

Указанные нарушения отражены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериалов. (л.д. 7, л.д. 91-96)

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ страшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России по ЗАТО г. Знаменск Астраханской области К.Б.С. в отношении должностного лица – мастера дорожного участка МБУ МО «Сервис» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении <адрес>, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому мастер дорожного участка - ФИО1 не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по <адрес>ёва в г. Знаменске Астраханской области допустил нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившееся в том, что на данных дорогах нарушены п.8 ГОСТ Р 50597-2017 не приняты меры к ликвидации зимней скользкости, а также сформированы снежные валы ближе 10 метров от пешеходных переходов, что угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средой к включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, являются, в том числе, должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» №1179 от 26 декабря 2018г. администрацией ЗАТО Знаменск утверждено муниципальное задание МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» на 2019г., в том числе и содержание объектов дорожного хозяйства. Согласно перечню работ, предусмотренному муниципальным заданием МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» поручены работы по зимнему содержанию автодорог г. Знаменска, в том числе: ручная очистка прилотковой части дорог, сгребание снега в кучи с помощью плуга, сгребание снега плугом с одновременным подметанием щеткой, перевозка снега на самосвалах, посыпка дорог пескосоляной смесью, реагентами, посыпка тротуаров песком, реагентом, механизированное подметание свежевыпавшего снега на тротуарах, ручная зачистка прилотковой части дорог.

В соответствии со ст. 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Пунктом 8 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, требования к эксплуатационному состоянию в зимний период на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости. При этом для дорог 4 категории отведено время для ликвидации скользкости не более 6 часов, тогда как по настоящему делу скользкость не была ликвидирована в течение нескольких суток.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГг. мастер дорожного участка МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» ФИО1 отвечает в соответствии с планом по текущему содержанию дорог (п.2.2.2).

Приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГг. подтверждено, что ФИО1 принят на работу мастером участка и в его обязанности входит содержание объектов дорожного хозяйства.

Из должностной инструкции мастера участка по содержанию автомобильных дорог, утверждённой директором МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» ДД.ММ.ГГГГг. усматривается, что мастер участка по содержанию автомобильных дорог подчиняется ведущему инженеру и обязан выполнять требования главных специалистов учреждения по вопросам, находящимся в их ведении (п.1.1), мастеру участка по содержанию автомобильных дорог подчиняются работники, определённые нарядом работ (п.1.3), в своей работе мастер участка по содержанию автомобильных дорог руководствуется: законодательными и нормативными актами, инструкциями, методическими рекомендациями по ремонту и содержанию дорог и тротуаров (п. 1.4); Мастер участка по содержанию автомобильных дорог отвечает: за руководство работами по ремонту и содержанию дорог, тротуаров, светофоров и дорожных знаков (п. 2.1); мастер участка по содержанию автомобильных дорог обязан: своевременно готовить задания на проведение работ по ремонту и содержанию дорог, светофоров, дорожных знаков; устанавливать и своевременно доводить задания рабочим в соответствии с планом работ (п.3.1), руководить работами на закреплённом участке. Обеспечить выполнение участком в установленные сроки производственного задания в соответствии с планом по текущему содержанию дорог (п.3.2).

С данной инструкцией должностное лицо ФИО1 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено его подписью.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Как следует из трудового договора, должностной инструкции, ФИО1 осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные полномочия в муниципальном учреждении – в его подчинении находятся работники, выполняющие ремонт и содержание дорог, в его распоряжении находятся материальные средства, необходимые для выполнения работ по содержанию и ремонту дорог, в его обязанности входит организовывать работу по ведению учёта и составлению отчётности по ремонту и строительству, отвечает за техническое обеспечение подчиненных структурных подразделений, за состояние учёта техники, механизмов и другого имущества подчиненных структурных подразделений, а также расхода ресурса, ремонтных и регламентных работ на технике и механизмах, осуществлять приём, выдачу и хранение материальных ценностей, осуществлять ведение карточек по выданным инструментам и спецодежде, составлять акты на списание материальных ценностей, составлять документы по учёту рабочего времени и др. Следовательно. А.А.А. является должностным лицом.

В судебном заседании, установлено, что содержание и ремонт дорог осуществляется на основании муниципального задания, утверждённого постановлением администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области № 1179 от 26 декабря 2018г. «Об утверждении муниципального задания МБУ ЗАТО Знаменск по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности «Сервис» на 2019г. и плановый период 2020-2021г.», согласно которому указанным муниципальным заданием предусмотрено обслуживание дорог г. Знаменска в зимний период, в том числе очистка дорог от скользкости, снега.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются материалами дела об административном правонарушении: актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги(улиц) от 15 февраля 2019г., рапортом ст. госинспектора ДН ОГИБДД МО МВД по ЗАТО Знаменск К.Б.С., фотоматериалом, определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. о возбуждении дела об административном правонарушении, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 26 февраля 2019г., должностной инструкцией мастера участка по содержанию автомобильных дорог, постановлением администрации ЗАТО Знаменск Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГг. «Об утверждении муниципального задания МБУ ЗАТО Знаменск по благоустройству, озеленению и дорожной деятельности «Сервис» на 2018г. и плановый период 2020-2021г.», объяснительной дорожным мастером ФИО1, копией приказа от ДД.ММ.ГГГГг., трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ года

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, согласуются между собой, протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания суд учитывает, что ранее дорожный мастер МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» ФИО1 не привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, т.е. по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, что суд учитывает в качестве смягчающего обстоятельства. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Согласно статья 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

С учетом установленных по делу обстоятельств, полагаю, что вина ФИО1 доказана, его действия подлежат квалификации по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Суд не согласился с доводами должностного лица о том, что после выпадения снега ДД.ММ.ГГГГ проводились постоянно работы по очистке автодорог г.Знаменска, что касается <адрес> которые не были достаточно очищены от снежной наледи ( гололеда, черного снега) спустя 25 дней. Поскольку ГОСТ Р 50597-2017 отводит для ликвидации скользкости 6 часов для дорог 4 категории, выявленное нарушение в обслуживании дорог не было устранено в срок 25 дней, суд считает доводы должностного лица необоснованными.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу о применении в отношении должностного лица ФИО1 наказания в виде административного штрафа

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо – дорожного мастера МБУ ЗАТО Знаменск «Сервис» ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000(двадцати тысяч) рублей с уплатой штрафа по следующим реквизитам:

Наименование платежа – штраф

Код бюджетной классификации: 18811630020016000140

Наименование получателя УФК по Астраханской области (УМВД России по Астраханской области)

ИНН- <***>

КПП- 301501001

Банк - ГРКЦ ГУ Банка России по Астраханской области (Управление ГИБДД по Астраханской области)

Р/с – <***>

БИК банка-041203001

ОКТМО- 12719000

КБК 188 1 1630030 01 6000 140

УИН 18810430190190000300

Разъяснить положения частей 1, 5 статьи 32.2 КоАП РФ, указав, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 и 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Копию квитанции об оплате штрафа необходимо предоставить в установленный законом срок в кабинет № 1 Ахтубинского районного суда Астраханской области по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Судья Н.А.Гринина

«<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>