Решение № 2А-5513/2021 2А-5513/2021~М-3520/2021 М-3520/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2А-5513/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 12 июля 2021 года

Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в составепредседательствующего судьи: Маркиной О.Е.,

при ведении протокола судебного помощником судьи Королевой С.Е.,

с участием старшего помощника прокурора г. Н. Новгорода ФИО1 (до перерыва в судебном заседании с участием помощника прокурора г. Н. Новгорода ФИО2), административного истца ФИО3, представителя административного истца ФИО4, представителя администрации г. Н. Новгорода ФИО5, представителя Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области ФИО6, представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области ФИО7, представителя ФИО8, Новгорода «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Н. Новгорода» ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Н. Новгорода, администрации <адрес> г. Н. Новгорода об оспаривании постановления,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации г. Н. Новгорода, администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода об оспаривании постановления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 после судебного заседания по административному делу № получил на руки в Нижегородском районном суде г. Н. Новгорода, представленную представителем Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, копию постановления администрации г. Н, Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородского и Советского районов г. Н. Новгорода».

В этом постановлении администрации г. Н, Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № в преамбуле указано, что оно принято в связи с возможным обрушением здания по адресу: г. Н, Новгород, <адрес>А; в пунктах 1 и 2.1 постановлено ввести с ДД.ММ.ГГГГ режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установить зону чрезвычайной ситуации в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в пункте 5 постановлено рекомендовать собственнику указанного земельного участка незамедлительно провести работы по ограждению территории в границах указанного земельного участка.

ФИО3 считает вышеуказанное постановление администрации г. Н, Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным в силу следующего.

ФИО3 принадлежит на праве собственности:

- земельный участок, кадастровый №, площадью 500 кв.м., по адресу <адрес>

- нежилое помещение №, кадастровый №, площадью 130 кв.м., по адресу <адрес>

- нежилое помещение №, кадастровый №, площадью 75,6 кв.м., по адресу г<адрес>

- нежилое помещение №, кадастровый №, площадью 65,5 кв.м., по адресу: <адрес>

На указанном земельном участке находится здание, которое составляют только указанные помещения, иных помещений в здании не имеется.

При принятии оспариваемого постановления о введении чрезвычайной ситуации в границах этого земельного участка в связи с аварийностью находящегося в нем здания административным ответчиком не было учтено, что указанное здание в установленном порядке не было признано аварийным.

Порядок признания нежилого здания аварийным и подлежащим сносу установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, утвердившим Положение о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

В соответствии с установленным указанным постановлением порядком, а именно в соответствии с п. 3-21 указанного Положения нежилое здание может быть признано аварийным и подлежащим сносу только решением уполномоченного органа местного самоуправления, принятым на основе заключения межведомственной комиссии в состав которой включаются должностные лица различных органов и собственники такого здания, уведомляемые о создании этой комиссии, в случае, если по результатам обследования фактического состояния здания выявлены признаки, являющиеся основанием для признания его аварийным и подлежащим сносу, в том числе такие, как снижение до недопустимых уровней прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований здания, снижение их несущих способностей и эксплуатационных характеристик и т.д.

Установленный указанными пунктами 3-21 Положения порядок признания здания аварийным, начиная с момента создания межведомственной комиссии и заканчивая принятием решения о признания здания аварийным, предусматривает обязательное включение собственника такого здания в состав межведомственной комиссии, его участие в составе этой комиссии при рассмотрении материалов и результатов обследования здания и при составлении комиссией заключения об оценке состояния здания, а также включает уведомление собственника о принятом решении о признании здания аварийным и подлежащим сносу. При этом в п. 20 Положения предусмотрено, что объект не может быть снесен до истечения срока обжалования решения о признании объекта аварийным и подлежащим сносу, а в случае обжалования – до дня вступления в силу решения суда.

В силу вышеуказанных нормативных предписаний, в том числе пунктов 3-32 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также ст. 59 и 61 КАС РФ в рассматриваемом случае единственным допустимым и полученным в предусмотренном законом порядке доказательством, которым может и должен подтверждаться факт аварийности здания и, соответственно, факт наличия чрезвычайной ситуации в границах земельного участка в связи с аварийностью находящегося на нем здания, может являться исключительно лишь решение органа местного самоуправления о признании здания аварийным и подлежащим сносу, принятое в соответствии с указанным порядком, установленным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, администрацией г. Н. Новгорода никогда не принималось решение о создании надлежащей межведомственной комиссии для проведения оценки фактического состояния рассматриваемого нежилого здания. ФИО3 как собственник земельного участка и всех помещений в здании, не включался в состав какой – либо межведомственной комиссии и не уведомлялся об обследовании здания и о рассмотрении материалов обследования, администрацией г. Н. Новгорода не принималось решение о признании здания аварийным и подлежащим сносу.

ФИО3, как собственник земельного участка и всех помещений здания, был лишен возможности осуществлять право на участие в составе межведомственной комиссии и заявлять свои возражения при рассмотрении материалов и результатов обследования здания, при составлении заключения об оценке состояния здания и при принятии решения в виде заключения о наличии или отсутствии оснований для признания здания аварийным и подлежащим сносу, а также был лишен права на обжалование решения администрации о признании здания аварийным и подлежащим сносу.

Впоследствии Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области приняло решение от ДД.ММ.ГГГГ № «О реквизиции земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости с возмещением собственнику рыночной стоимости реквизированного имущества».

На основании изложенного, административный истец просит суд:

Признать незаконным постановление администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородского и <адрес>ов г. Н. Новгорода» в части введения режима чрезвычайной ситуации и установления зоны чрезвычайной ситуации в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

К участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Нижегородского района г. Н. Новгорода, в качестве заинтересованных лиц Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, МКУ «Управление ГО ЧС г. Н. Новгорода».

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца, допущенный к участию в деле по устному ходатайству, административные исковые требования поддержали, пояснили суду, что заключение об аварийности здания производилось без извещения собственника данного здания, а также нарушен порядок признания здания аварийным по Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель администрации г. Н.Новгорода в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представители Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, Управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области, МКУ «Управление ГО ЧС г. Н, Новгорода» в судебном заседании считали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки суд не известили, в связи с чем, на основании ст. 150, ч. 5 статьи 213 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (п. 1 ч. 2 ст. 1 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Исходя из положений статей 1, 7, 14, 34, 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7).

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 47 Закона № 131-ФЗ регламентировано, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно ст. 1 Устава города Нижнего Новгорода муниципальное образование город Нижний Новгород является городским округом, городом областного значения.

Структуру органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода (п. 1 ст. 26 Устава) составляют: 1) Городская Дума города Нижнего Новгорода; 2) глава города Нижнего Новгорода; 3) администрация города Нижнего Новгорода; 4) контрольно-счетная палата города Нижнего Новгорода.

В соответствии со ст. 8 Устава г. Н. Новгорода к вопросам местного значения города относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города.

В соответствии со статьей 43 Устава города Нижнего Новгорода в рамках полномочий по обеспечению исполнения вопросов местного значения в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан администрация города Нижнего Новгорода:

- организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

- принимает решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организует их проведение.

В соответствии со статьей 52 Устава города Нижнего Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода от 23.11.2005 № 91, глава города Нижнего Новгорода в пределах своих полномочий, установленных Уставом города Нижнего Новгорода и решениями городской Думы города Нижнего Новгорода, издает постановления администрации города Нижнего Новгорода по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области, а также распоряжения администрации города Нижнего Новгорода по вопросам организации работы администрации города Нижнего Новгорода.

Статьей 55 Устава города Нижнего Новгорода предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном Уставом города Нижнего Новгорода, за исключением правовых актов городской Думы города Нижнего Новгорода о налогах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Нижний Новгород, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в официальном печатном средстве массовой информации - газете «День города. Нижний Новгород».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Н. Новгорода было принято постановление № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородского и Советского районов города Нижнего Новгорода».

Данное постановление принято на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановления администрации города Нижнего Новгорода от 31..10.2013 № «Об утверждении Положения о муниципальном звене территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Нижегородской области на территории города Нижнего Новгорода», протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с возможным обрушением здания, расположенного по адресу: <адрес> создающего угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, а также в связи с существующей угрозой жизни и здоровью граждан, причинением ущерба окружающей среде, вследствие несанкционированного складирования отходов на территории СНТ «Родник» по <адрес>.

Оспариваемым постановлением с ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера для органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций территориальной подсистемы РСЧС Нижегородской области в Нижегородском и Советском районах г. Н, Новгорода до особого распоряжения, установлен местный уровень реагирования. Зоны чрезвычайной ситуации установлены в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060028:45, расположенного по адресу: <адрес>А, площадью 500 кв.м., части пешеходного тротуара со стороны <адрес> на расстоянии метра, а также части внутридворового проезда со стороны <адрес> на расстоянии 1 метра от границ вышеуказанного земельного участка. Заместителю главы администрации города, главе администрации <адрес> постановлено рекомендовать собственнику земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060028:45, расположенного по адресу: <адрес> незамедлительно провести работы по ограждению территории в границах земельного участка с кадастровым номером №

Информация об опубликовании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № указана в письме управления по связям со СМИ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-02-04-405065/21. Постановление опубликовано в официальном печатном средстве массовой информации - газете «День города. Нижний Новгород».

В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что согласно имеющихся в материалах дела выписках из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ФИО3 принадлежит на праве собственности:

- земельный участок, кадастровый №, площадью 500 кв.м., по адресу <адрес>

- нежилое помещение №, кадастровый №, площадью 130 кв.м., по адресу <адрес>

- нежилое помещение №, кадастровый №, площадью 75,6 кв.м., по адресу <адрес>

- нежилое помещение №, кадастровый № площадью 65,5 кв.м., по адресу: <адрес>

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Судом установлено, что министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ №Сл-326-38069/18 «О создании межведомственной комиссии по реализации статьи 239 ГК РФ, которым была создана межведомственная комиссия с целью реализации положений ст. 239 ГК РФ, утвержден состав межведомственной комиссии, утверждено Положение о межведомственной комиссии.

Согласно ст. 239 ГК РФ В случаях, когда изъятие земельного участка ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном статьями 284 - 286 настоящего Кодекса.

Согласно Положению о межведомственной комиссии комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний и визуальных осмотров земельных участков и расположенных на них зданий, сооружений иного имущества. Все решения оформляются протоколами комиссии.

Протоколом визуального осмотра земельного участка, и расположенного на нем объекта недвижимости, межведомственной комиссией по реализации ст. 239 ГК РФ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-326-16-234356/20 установлено следующее: на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0060028:45, расположенном по адресу: <адрес> находится разрушающееся здание кафе. Эксплуатация здания прекращена, при этом собственником здания не предприняты меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе препятствующие несанкционированному доступу людей в здание. В несущих кирпичных стенах здания выявлены глубокие трещины, в том числе сквозные, имеются участки кирпичной кладки с пробоинами и разрушением. Отсутствуют входные и внутренние двери, оконные рамы в оконных проемах. Большая часть конструкций кровли крыши обвалилась внутрь здания. Внутри здания обнаружена несанкционированная свалка (скопление строительного и бытового мусора). Мероприятия по содержанию, обслуживанию и ремонту здания, обеспечивающие его безопасное функционирование и санитарное состоянии в соответствии с его функциональным назначением собственником здания не выполняются. Исходя из технического состояния строительные конструкции здания в соответствии с положениями ГОСТ 31937-2011 находятся в аварийном состоянии, характеризующемся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Здание оказывает негативное воздействие на окружающую среду, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений. Необходимо проведение комплексного инструментального обследования технического состояния здания специализированной организацией.

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений, осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии частью 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с частью 11 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, городского округа.

В соответствии со статьями 8, 55.24 Градостроительного кодекса РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением городской Думы города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов.

Согласно пункту 1.6 Порядка основанием проведения осмотра зданий является заявление физических или юридических лиц:

- о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений;

- о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений.

Актом осмотра здания, сооружения в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиям проектной документации указанных объектов от ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Нижнего Новгорода установлено следующее:

- эксплуатация здания, расположенного по адресу: <адрес> прекращена. Доступ в здание людей и животных не ограничен. Имеются недопустимые дефекты, повреждения и негативные процессы в несущих конструкциях, отдельные строительные конструкции находятся в предельном состоянии или разрушены.

- выявлены нарушения требований механической безопасности, требований к обеспечению безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с заключением строительной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным АНО «Научно-исследовательский центр строительства и недвижимости», на момент обследования здания по адресу: <адрес>

выявлены критические дефекты и повреждения, представляющие угрозу жизни и здоровью людей. Общее техническое состояние здания по ГОСТ 31937-2011 категорируется как аварийное.

выявленные дефекты и повреждения строительных конструкций на момент осмотра снижают механическую безопасность здания (не соответствуют требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

присутствует угроза причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и' растений в результате:

разрушения отдельных строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или его частей;

деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания и геологических массивов прилегающей территории.

инженерные конструкции здания находятся в неработоспособном состоянии, не допускающем ремонта. Эксплуатационная надежность здания не обеспечена.

Административным истцом заявлено, что доказательства в виде заключения строительной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ получено с нарушением закона, в связи с чем, не имеет юридической силы, поскольку экспертиза проведена без ведома собственника помещения, а также эксперт проник в здание без разрешения собственника.

Суд отклоняет данное заявление истца, поскольку не усматривает оснований для удовлетворения данного ходатайства и исключения заключения строительной экспертизы из доказательств, поскольку заказчиком данного заключения являлось Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области, которое заказало экспертизу на основании протокола визуального осмотра земельного участка, и расположенного на нем объекта недвижимости, межведомственной комиссией по реализации ст. 239 ГК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-326-16-234356/20, которым выявлена необходимость проведения комплексного инструментального обследования технического состояния здания специализированной организацией. Кроме того, административным истцом в суд не представлено доказательств проникновения экспертов в нежилое помещение, на которое ссылается административный истец, как установлено протоколом визуального осмотра помещения ни дверей, ни окон, в помещении нет, крыша разрушена.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области обратилось в администрацию города Нижнего Новгорода с просьбой ввести режим чрезвычайной ситуации на земельном участке по адресу: <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № Сл-518-738314/20). Согласно информации, предоставленной управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области:

- земельный участок и здание по адресу: <адрес> располагаются в границах исторической территории «Старый Нижний Новгород» (решение Нижегородского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-м), в границах объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Культурный слой города Нижнего Новгорода» (решение Нижегородского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-м), в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Особняк, 1830 г., нач. XX в.», расположенного по адресу: <адрес>, границы, режимы использования земель и градостроительные регламенты для которой утверждены постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

- здание по адресу: <адрес> вплотную примыкает к исторически ценным градоформирующим объектам, расположенным по адресам: <адрес>

- собственники здания по адресу: <адрес> не осуществляют мероприятия по содержанию здания в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на <адрес> в <адрес>, режимов использования земель и градостроительных регламентов в утвержденных границах», в результате чего оно представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, сохранности прилегающих исторически ценных градоформирующих объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» координационными органами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливаются уровни реагирования. Местный уровень реагирования устанавливается решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес>. В соответствии с Положением основными задачами Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности <адрес> являются:

- разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- координация деятельности органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС;

- обеспечение согласованности действий органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

- рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законодательством;

- рассмотрение вопросов об организации оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Нижнего Новгорода в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции:

- рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и вносит в установленном порядке соответствующие предложения главе администрации города Нижнего Новгорода;

- разрабатывает предложения по совершенствованию правовых актов города, иных нормативных документов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- рассматривает прогнозы чрезвычайных ситуаций, организует прогнозирование чрезвычайных ситуаций на территории города, организует разработку и реализацию мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности;

- разрабатывает предложения по развитию и обеспечению функционирования муниципального звена территориальной подсистемы РСЧС;

- разрабатывает предложения по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского округа и проведению операций чрезвычайного гуманитарного реагирования;

- организует работу по подготовке предложений и аналитических материалов для главы администрации города Нижнего Новгорода по вопросам защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На основании протокола Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в границах земельного участка по адресу: <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации муниципального характера.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Заместителя главы администрации Нижегородского района города Нижнего Новгорода по вопросам жилищно – коммунального хозяйства ФИО3 проинформировали о том, что на заседании № комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности города Н. Новгорода, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ принято решение о введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060028:45, площадью 500 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> части пешеходного тротуара со стороны <адрес> на расстоянии 1 метра и части внутридворового проезда со стороны <адрес> на расстоянии 1 метра от границ вышеуказанного земельного участка.. в соответствии с п. 6.2 протокола заседания КЧС и ОПБ от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> города Н. Новгорода рекомендовала ФИО3 как собственнику земельного участка провести работы по ограждению территории в границах земельного участка в соответствии с режимом функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории <адрес> г. Н. Новгорода.

Документы, подтверждающие направление указанного письма представлены в материалы дела.

В соответствии с пунктом 10 статьи 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны:

- соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации;

- при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В соответствии с пунктом 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

В соответствии с пунктом 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

а) создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта;

б) заходить за ограждение, обозначающее зону чрезвычайной ситуации или иную опасную зону;

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Административный истец считает, что Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления».

Пунктом 2 данного Положения указано, что данное Положение распространяется на объекты капитального строительства независимо от их формы собственности, расположенные на территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории по инициативе органа местного самоуправления.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории по инициативе органа местного самоуправления. Следовательно, нормы постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании объектов капитального строительства, за исключением многоквартирных домов, аварийными и подлежащими сносу в целях принятия решения о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления» при издании Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и рассмотрении административного дела № не применимы.

Судом установлено, что в отношении ФИО3 были приняты постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за ненадлежащее содержание фасада здания по <адрес> и назначено наказание в виде штрафа; от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию нежилых зданий по <адрес> а и назначено наказание в виде штрафа; от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию нежилых зданий по <адрес> а и назначено наказание в виде штрафа.

Учитывая вышеизложенное, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в оспариваемой части принято в соответствии с требованиями нормативных актов, соответствует правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации г. Н. Новгорода, администрации Нижегородского района г. Н. Новгорода об оспаривании постановления администрации г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территориях Нижегородского и Советского районов г. Н. Новгорода» в части введения режима чрезвычайной ситуации и установления зоны чрезвычайной ситуации в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Е. Маркина