Решение № 2А-313/2020 2А-313/2020~М-304/2020 М-304/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2А-313/2020

дело № 2а-313/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2020 года с. Приютное

Приютненский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Барашова А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Маливановой Н.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков – администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия ФИО2 и администрации Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия и администрации Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и возложении обязанности предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что решением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от <дата> ее отец ФИО4 был включен в список граждан, имеющих право на получение земельной доли в СПК им. Кирова. Решением Приютненского районного суда РК от <дата> на администрацию <адрес> муниципального образования РК возложена обязанность включить её в список граждан, имеющих право на получение земельной доли в порядке наследования после смерти отца ФИО4 Во исполнение вступившего в законную силу решения суда администрация Приютненского РМО РК во втором квартале 2017 г. выделила два земельных участка с кадастровыми номерами 08:07:070201:105 и 08:07:070201:104 общей площадью 226,5 га из земель категории «земли запаса», предназначенные «для выпаса скота», с переводом земель в земли сельскохозяйственного назначения для дальнейшего предоставления в собственность граждан на основании решения Приютненского районного суда РК. В связи с длительным неисполнением решения суда она обратилась в прокуратуру <адрес> РК, где ей сообщили, что администрация Приютненского РМО РК выделила земельные участки в целях исполнения судебных решений и после проведения всех необходимых процедур земельные участки будут предоставлены гражданам. Однако до настоящего времени земельный участок ей не предоставлен. После ее неоднократных обращений глава Приютненского СМО РК ФИО5 письмом от <дата> за <номер> сообщила, что перевод указанных земель в земли сельскохозяйственного назначения нецелесообразен, нарушив тем самым требования законодательства о неукоснительном исполнении решения суда.

Ввиду бездействия ответчиков она вынуждена обратиться в суд за защитой прав собственника. Просит признать бездействие ответчиков незаконным и возложить на них обязанность предоставить ей в собственность земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования, указанные в административном исковом заявлении, поддержала и пояснила, что она включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка. Но до настоящего времени, несмотря на неоднократные обращения, ей не предоставлен земельный участок.

Представитель администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия ФИО2 в судебном заседании административный иск признал частично и показал, что ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка, предоставить ей земельный участок в пределах границ Приютненского СМО РК не имеется возможности.

В письменных возражениях относительно заявленных административных исковых требований от <дата> представитель административного ответчика ФИО2 указал, что ввиду отсутствия в границах Приютненского СМО РК свободного земельного участка администрацией Приютненского РМО РК ведется работа по поиску и выделению равнозначного земельного участка на территории <адрес> Республики Калмыкия.

Представитель администрации Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО3 исковые требования признала и пояснила, что в их полномочия не входит разрешение вопроса о предоставлении земельного участка административному истцу. Данный вопрос относится к компетенции администрации Приютненского РМО РК.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1 ст.4 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при разрешении административных дел рассматриваемой категории суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия ( бездействия ) незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия нормативным правовым актам; нарушение данными решениями, действиями (бездействием ) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу действующего земельного законодательства, право на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано лишь с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом соответствующего решения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 10 Федерального закона от <дата> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации не содержит положений, в соответствии с которыми земельные участки сельскохозяйственного назначения могут предоставляться гражданам в собственность бесплатно в счет земельных долей.

Не предусматривают это и нормы действующего регионального законодательства.

Положения об основаниях возникновения права граждан на получение в собственность бесплатно земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения были предусмотрены статьей 9 Закона Республики Калмыкия от <дата><номер>-II-З «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пунктом 2 статьи 24 Закона Республики Калмыкия от <дата><номер>-II-З «О земле», утративших силу с <дата>, а также Порядком оформления прав граждан на земельные доли, утвержденным постановлением Правительства Республики Калмыкия от <дата><номер> (далее – Порядок), утратившим силу на основании постановления Правительства Республики Калмыкия от <дата><номер> «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Калмыкия».

Согласно пункту 10 Порядка проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность, уточнение и нанесение на планово-картографический материал границ земель, подлежащих передаче в общую долевую собственность осуществлял территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним по заявке внутрихозяйственной комиссии. Названный орган обязан был организовать и проведение необходимых землеустроительных работ по установлению границ земельных участков, передаваемых в общую долевую собственность.

<адрес> муниципального образования после получения от районной комиссии пакета документов в двухнедельный срок обязана была принять решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность.

После утраты силы Закона Республики Калмыкия от <дата><номер>-II-З «О земле» вопросы предоставления земельных долей регулировались аналогичными положениями Закона Республики Калмыкия от <дата><номер>-IV-3 «О регулировании земельных отношений в <адрес>», утратившего силу с <дата>

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением (решением) по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от <дата> на внутрихозяйственную комиссию сельскохозяйственного производственного кооператива имени Кирова (СПК им. Кирова) возложена обязанность по включению отца ФИО1 – ФИО4 в список лиц, имеющих право на получение в собственность земельной доли.

Решением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, на администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия возложена обязанность включить ФИО1 в список граждан, имеющих право на получение в собственность земельной доли, вместо умершего отца – ФИО4, который значился в списке граждан-претендентов для надела земельных долей.

Между тем, будучи включенной в список лиц, имеющих право на получение земельной доли на основании вступившего в законную силу судебного акта от <дата>, являющегося в силу требований закона обязательным для исполнения, земельный участок ФИО6 до настоящего времени так и не был предоставлен.

Обратившись в прокуратуру <адрес> РК по вопросу о предоставлении земельного участка на основании судебного решения, <дата> административный истец получила ответ, что она находится в числе одиннадцати лиц, имеющих право на получение земельных долей по Приютненскому сельскому муниципальному образованию Республики Калмыкия, и по окончанию всех процедур регистрации земельных паев будет произведено фактическое предоставление земельного участка.

<дата> администрация <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия известила ФИО1, что в 2017 году были сформированы два земельных участка с кадастровыми номерами 08:07:070201:105 и 08:07:070201:104 общей площадью 226,5 га, которые подлежат переводу в «земли сельскохозяйственного назначения» для дальнейшего предоставления в собственность по решению суда и в настоящее время МКУ «КУМИЗО» Приютненского РМО направило запрос в администрацию Приютненского сельского муниципального образования РК на согласование о переводе категории вышеуказанных участков.

Администрация Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия <дата> направила ответ на имя главного специалиста МКУ «КУМИЗО» <адрес> муниципального образования РК, указав, что перевод земельных участков с кадастровыми номерами 08:07:070201:105 и 08:07:070201:104 из земель категории «земли запаса» в категорию «земли сельскохозяйственного назначения" не целесообразен, так как эта территория является местом выпаса сельскохозяйственных животных, принадлежащих жителям западной части <адрес> РК.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, копиями решений Приютненского районного суда РК от 09.10.2007г. и 26.04.2013г., письменным ответом прокуратуры <адрес> РК от <дата> за <номер>ж-2017, письменных ответов главы Приютненского РМО РК за <номер> от <дата> и главы Приютненского СМО РК за <номер> от 31.07.2020г., не оспариваются и не отрицаются сторонами.

В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> муниципального образования РК <номер> от <дата> и приложением к нему, ФИО1 и еще девяти лицам предоставлен в общую долевую собственность земельные участки, расположенные в 4 км и 2,5 км по направлению на северо-восток от <адрес>, с 1/10 доли каждого от общей площади. Указанные земельные участки были предоставлены в общую долевую собственность ввиду отказа арендатора ФИО7 от их аренды.

Впоследствии указанный арендатор отозвал заявление об отказе от аренды данных земельных участков и главой администрации Приютненского РМО РК <дата> за <номер> вынесено постановление об отмене постановления главы Приютненского РМО РК <номер> от <дата> «О предоставлении земельных участков в общую долевую собственность гражданам в границах Приютненского сельского муниципального образования».

Таким образом, по мнению суда, представленными административным истцом доказательствами подтверждается ее право на получение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, обязанность по предоставлению которой лежит на органах местного самоуправления ввиду требований указанных выше норм материального права.

Поскольку административный истец вступившим в законную силу решением суда в период действия нормативно – правовых актов, утративших силу в 2016 г., была включена в список лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельной доли, она, как считает суд, имеет право на получение в собственность земельного участка.

Непредставление ФИО1 в собственность земельного участка на протяжении длительного периода времени (с 2013 г. по 2020 г.), по мнению суда, нарушает права административного истца, имеющей в силу приведенных выше норм законодательства право на получение в собственность земельного участка, а потому суд приходит к выводу, что бездействие административных ответчиков по принятию мер по предоставлению в собственность административного истца земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения является незаконным.

В связи с чем, административные исковые требования ФИО6 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу требований статьи 187 и п. 1 ч. 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд устанавливает в решении суда срок устранения таких нарушений,

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд полагает возможным определить срок исполнения административными ответчиками судебного решения в части предоставления земельного участка в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия и администрации Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по непринятию мер по предоставлению в собственность ФИО6 земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения незаконным.

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия и администрацию Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 в собственность земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения в границах Приютненского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Приютненский районный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции – Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что сторонами была использована возможность апелляционного обжалования решения суда первой инстанции.

Председательствующий: