Решение № 2А-2260/2017 2А-2260/2017~М-1985/2017 М-1985/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-2260/2017

Дело № 2а-2260/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Озаевой О.В.,

при секретаре Лесиной А.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Красноармейского района г. Волгограда Полуосьмак Ю.А., представителя административного ответчика и заинтересованного лица по доверенности Заставной А.Е.,

«02» мая 2017 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Красноармейского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Волгограда об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красноармейского района г. Волгограда обратился в суд с административным иском к Администрации г. Волгограда об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указано, что проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проверкой на территории Красноармейского района г. Волгограда установлено, что по <адрес><адрес> отсутствуют сети наружного освещения, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем, просит суд признать бездействие Администрации г. Волгограда по непринятию мер, направленных на организацию наружного освещения по <адрес><адрес> незаконным, обязав устранить данное нарушение, поскольку непринятие надлежащих мер в указанной сфере не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей г. Волгограда, круг которых не определен.

В судебном заседании помощник прокурора Полуосьмак Ю.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, пояснив, что до настоящего времени ответчик мер по организации наружного освещения по указанным в акте улицам не принял.

Представитель ответчика - Администрации г. Волгограда и заинтересованного лица - Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации Волгограда по доверенности Заставная А.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Администрация г. Волгограда является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии со ст. 24, ст. 39 Устава города-героя Волгограда, Администрация г. Волгограда разрабатывает бюджет и организует его исполнение, утверждение бюджета осуществляется решением Волгоградской городской Думы. При этом, для исполнения требований истца необходимо строительство объектов наружного освещения, следовательно, необходимо запланировать в бюджете Волгограда на финансовый год расходы на производство работ, которые Решением Волгоградской городской Думы от 18.12.2014г. № 23/702 не предусмотрены, в связи с чем, не имеется возможности их провести. Кроме того, срок строительства одного объекта наружного освещения составляет фактически около двух лет при условии обеспечения финансирования, надлежащего прохождения процедур торгов и удовлетворительных погодных условий, а также наличие технической возможности для подключения к распределительным сетям. По указанным основаниям просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД УМВД России по г. Волгограду, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не сообщил.

Выслушав помощника прокурора Полуосьмак Ю.А., представителя ответчика и заинтересованного лица по доверенности Заставную А.Е., исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон.

В порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц) относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 24 ч. 1 ст. 5 Устава города-героя Волгограда к вопросам местного значения городского округа отнесена организация благоустройства территории городского округа, в том числе – освещение улиц.

Приказом Минрегиона Российской Федерации от 27.12.2010г. № 783 утвержден свод правил «СП 52.13330.2011. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», устанавливающий нормы наружного освещения городов, в соответствии с п. 7.81 которого предусмотрено проектирование освещения территорий жилых районов.

Среди общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» закреплен принцип обеспечения бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В судебном заседании установлено, что проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой проверкой на территории Красноармейского района г. Волгограда установлено, что по <адрес><адрес> отсутствуют сети наружного освещения, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 8-13).

Как следует из п. 2 ст. 4.1.2 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утв. Решением Волгоградской городской Думы от 16.07.2013г. № 79/2436, благоустройства территории Волгограда заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих надлежащее состояние объектов улично-дорожной сети, инженерных сооружений (мостов, дамб, путепроводов и т.д.), объектов уличного освещения, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства.

Согласно п. 4.1.10 Правил основные пешеходные направления по пути движения школьников, инвалидов и пожилых людей освещаются.

В соответствии с п. 5.2.1 Правил благоустройства территории городского округа Волгоград, утв. Решением Волгоградской городской Думы от 16.07.2013г. № 79/2436, работы по содержанию объектов благоустройства включают: ежедневный осмотр всех элементов благоустройства (ограждений, зеленых насаждений, бордюров, пешеходных дорожек, малых архитектурных форм, устройств наружного освещения и подсветки и т.д.), расположенных на соответствующей территории, для своевременного выявления неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов.

Пунктом 5.2.4 Правил предусматривают работы по созданию новых объектов благоустройства, к которым относят мероприятия по созданию объектов наружного освещения и художественно-светового оформления Волгограда.

Таким образом, Администрацией г. Волгограда не предприняты надлежащие меры по установке сети наружного освещения территории, расположенной по <адрес> и <адрес>, также в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ Администрацией г. Волгограда доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, отсутствие организации и осуществления мероприятий по соблюдению правил благоустройства территории городского округа Волгоград, в данном случае отсутствие уличного освещения, создает предпосылки для совершения правонарушений и преступлений в темное время суток, в том числе с профессиональной необходимостью, обусловленной исполнением своих должностных (профессиональных) обязанностей (работники здравоохранения, связи, аварийных служб, правоохранительных служб и т.д.), влечет повышение аварийности на дорогах, представляет опасность для жизни и здоровья жителей и гостей городского округа, нарушает права граждан на благоприятную среду обитания.

С учетом указанных обстоятельств суд считает заявленные требования прокурора Красноармейского района г. Волгограда о возложении обязанности на администрацию Волгограда по устранению нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений действующих нормативных актов, в связи с необходимостью дополнительных временных и финансовых затрат на осуществление указанных мероприятий, суд считает возможным установить ответчику срок для устранения нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в течение 12 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Красноармейского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Волгограда об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г. Волгограда по непринятию мер, направленных на организацию наружного освещения <адрес><адрес><адрес> до <адрес> - незаконным.

Обязать Администрацию г. Волгограда в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать наружное освещение <адрес><адрес> в границах от <адрес><адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Озаева

Мотивированное решение суда изготовлено 10 мая 2017 года.

Председательствующий: О.В. Озаева