Решение № 12-184/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 12-184/2019

Дело №12-184/19


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2019 года город Ульяновск

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска О.В. Миллер,

при секретаре Д.Р. Айзатулловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника акционерного общества «Тандер» на постановление ведущего консультанта - главного государственного ветеринарного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО1 № 02-417 от 12 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Тандер»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ведущего консультанта - главного государственного ветеринарного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО1 № 02-417 от 12 сентября 2018 года АО «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил.

Не согласившись с данным постановлением, защитник АО «Тандер» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указано, что АО «Тандер» не надлежащим образом уведомлено о рассмотрении протокола об административном правонарушении 12.09.2018 года, поскольку уведомление поступило в адрес АО «Тандер» 11.09.2018 года, а фактически в работу оно принято 12.09.2018 года; предписание вынесено на основании проверки, проведенной с грубым нарушением закона, и не может должным образом соответствовать действующему законодательству; отбор продукции проведен с нарушением закона; требования предписания являются незаконными, подробно позиция изложена в жалобе.

В судебном заседании защитник АО «Тандер» ФИО2 жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

Ведущий консультант – главный государственный ветеринарный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО6 в судебном заседании с жалобой не согласился по доводам, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Изучив представленные материалы дела, доводы жалобы, заслушав объяснения участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 8 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 10, п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» обстоятельства по исполнению требований предписания проверяются государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в ходе проверки.

Материалами дела установлено, что по результатам проверки, проведенной в соответствии с распоряжением Агентства ветеринарии Ульяновской области от 31.05.2018 № 272-р, в отношении АО «Тандер», адрес фактического осуществления детальности: <...>, гипермаркет «Магнит», вынесено предписание от 21.06.2018 года, в котором предлагалось выполнить мероприятия (требования) по устранению нарушений законодательства.

При проведении внеплановой выездной проверки гипермаркета АО «Тандер» по адресу: <...>, 21.08.2018 года с 12:00 по 13:30, 24.08.2018 года с 10:00 по 11:30, установлено, что АО «Тандер» предписание (требование) от 21.06.2018 года Агентства ветеринарии Ульяновской области выполнило не в полном объеме, а именно:

Не выполнен пункт 2 предписания (требования) в части организации заготовки, хранения, переработки и реализации пищевой продукции и продовольственного сырья в гипермаркете АО «Тандер» <...>. 16, при наличии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих безопасность и качество.

На момент проверки АО «Тандер» <...>, установлено, что в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии «Меркурий» имеется информация о выпуске гипермаркетом АО «Тандер» по адресу: <...>, полуфабрикатов мясных и из мяса птицы ежедневно с 13.07.2018 по 22.08.2018 года.

Не выполнен пункт 3 предписания (требования) в части организации в гипермаркете АО «Тандер» <...>, изготовления и выпуска в обращение на территорию Таможенного союза:

-полуфабрикатов мясных и мясосодержащих, из субпродуктов, из мяса птицы и субпродуктов птицы охлажденных и замороженных;

-полуфабрикатов мясных, мясосодержащих и из мяса птицы рубленных охлажденных и замороженных;

-фарша охлажденного;

-рыбы, нерыбных объектов фасованных и полуфабрикатов из них, после проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы и получения изготовителем заключения, удостоверяющего соответствие пищевой продукции требованиям безопасности в ветеринарном отношении.

В Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии «Меркурий» имеется информация о выпуске гипермаркетом АО «Тандер» по адресу: <...>, полуфабрикатов мясных и из мяса птицы ежедневно с 13.07.2018 по 22.08.2018 года. На момент проверки АО «Тандер» <...>, документации подтверждающей прохождение направляемой на производство мясной продукции и вырабатываемых мясных полуфабрикатов государственной ветеринарно-санитарной экспертизы и заключения, удостоверяющего соответствие пищевой продукции требованиям безопасности в ветеринарном отношении не представлено.

Не выполнен пункт 4 предписания (требования) в части организации разработки, внедрения и поддержки процедур, основанных на принципах ХАССП (программа производственного контроля на этапах входного контроля и контроля готовой продукции) в гипермаркете АО «Тандер» <...>, в соответствии с требованиями предъявляемыми к безопасности продукции в ветеринарно-санитарном отношении, при изготовлении и выпуске в обращение на территорию Таможенного союза:

-полуфабрикатов мясных и мясосодержащих, из субпродуктов, из мяса птицы и субпродуктов птицы охлажденных и замороженных;

-полуфабрикатов мясных, мясосодержащих и из мяса птицы рубленных охлажденных и замороженных;

-фарша охлажденного;

-рыба, нерыбные объекты фасованные и полуфабрикаты из них.

На момент проверки АО «Тандер» <...>, документации подтверждающей, разработку, внедрение и поддержку процедур, основанных на принципах ХАССП (программа производственного контроля на этапах входного контроля и контроля готовой продукции) в соответствии с требованиями предъявляемыми к безопасности продукции в ветеринарно-санитарном отношении, при изготовлении и выпуске в обращение на территорию Таможенного союза не представлено.

Не выполнен пункт 7 предписания (требования) в части приостановления выпуска продукции, изготовленной цехом собственного производства АО «Тандер» по адресу: <...>:

-полуфабрикатов мясных и мясосодержащих, из субпродуктов, из мяса птицы и субпродуктов птицы охлажденных и замороженных;

-полуфабрикатов мясных, мясосодержащих и из мяса птицы рубленных охлажденных и замороженных;

-фарша охлажденного;

-рыба, нерыбные объекты фасованные и полуфабрикаты из них, до выполнения пунктов 2, 3, 4 настоящего предписания.

Учитывая, что пункты 2, 3, 4, не выполнены, а выпуск продукции цехом собственного производства АО «Тандер» <...>, не приостанавливался, что прописано в пункте 2 настоящего акта, данный пункт предписания является не выполненным.

Не выполнен пункт 9 предписания (требования), так как в Агентство ветеринарии Ульяновской области информация о выполнении Постановления о запрещении использования продукции по назначению, о её утилизации или уничтожении от 21.06.2018 №2 не представлена.

Вышеуказанные факты подтверждены актом проверки № 417 от 24.08.2018 года и свидетельствуют о невыполнении предписания Агентства ветеринарии Ульяновской области от 21.06.2018 в полном объеме, а именно пунктов 2, 3, 4, 7, 9 предписания (требования), кроме того, нарушены часть 1 статьи 5, часть 1 статьи 7, частей 1, 2, 3 статьи 10, части 4 статьи 11, статьи 13, части 1 статьи 30, приложение 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» утвержденного Решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011 №880, пунктов 9, 13, 14, 131 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №68, статьи 15, ст.18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 г. №4979-1 «О ветеринарии», статьи 3, 17. 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», пункта 2, пункта 3 Приложения №1 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 27.12.2016 №589, за что предусмотрена административное наказание в соответствии с частью 8 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании выявленных нарушений постановлением ведущего консультанта - главного государственного ветеринарного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО7 № 02-417 от 12 сентября 2018 года АО «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данной категории дел постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно предписанию от 21 июня 2018 года на АО «Тандер» возложена обязанность выполнить пункты 2 и 3 в течение десяти дней с момента получения предписания, пункт 4 - в течение тридцати дней с момента получения предписания, пункт 7 - немедленно с момента получения предписания, а пункт 9 - в трехдневный срок после передачи продукции для использования в целях, не связанных с употреблением в пищу.

В судебном заседании установлено, что датой получения представителем АО «Тандер» предписания от 21 июня 2018 года является 21 июня 2018 года.

Таким образом, датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в невыполнении в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил является день, следующий за последним днем срока, установленного в предписании для устранения нарушений обязательных требований.

Таким образом, ведущий консультант – главный государственный ветеринарный инспектор отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО8 12 сентября 2018 года вынес постановление о привлечении ООО «Тандер» к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ по части пунктов, а именно, п.2, п.3, п.7 Предписания за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление ведущего консультанта – главного государственного ветеринарного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО1 12 сентября 2018 года в части привлечения ООО «Тандер» к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ по п.2, п.3, п.7 Предписания от 21 июня 2018 подлежат отмене, а производство по делу, - в данной части прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В остальной части постановление от 12 сентября 2018 года полагаю законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.

В судебном заседании установлено, что АО «Тандер» заблаговременно знало об инициировании в отношении него производства по делу об административном правонарушении, копия протокола об административном правонарушении №02-417 от 07.09.2018 года, на основании которого общество привлечено к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лично была вручена представителю ФИО2, действующему на основании доверенности, и подавшего впоследствии жалобу.

О месте, дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении 12.09.2018 года в 11.00 часов АО «Тандер» уведомлено надлежащим образом. Уведомление было направлено через логистическую компанию CDEK и получено адресатом 11.09.2018 года, что подтверждается отчетом о доставке. В данном случае юридическое лицо имело возможность направить в орган для рассмотрения дела об административном правонарушении представителя с доверенностью либо направить ходатайство об отложении рассмотрения дела.

С учетом изложенного, вынесенное ведущим консультантом - главным государственным ветеринарным инспектором отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО1 постановление №02-417 от 12.09.2018 года по ч.8 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене в части с уменьшением наказания – административного штрафа до 200 000 рублей.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего консультанта - главного государственного ветеринарного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО1 № 02-417 от 12 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Тандер» изменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Тандер» в части привлечения к административной ответственности по п.2, п.3, п.7 Предписания от 21 июня 2018 прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного акционерному обществу «Тандер» административного штрафа 300 000 рублей снизить до 200 000 рублей.

В остальной части Постановление ведущего консультанта - главного государственного ветеринарного инспектора отдела государственного ветеринарного надзора и ветеринарно-санитарной экспертизы Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО9 № 02-417 от 12 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Тандер» оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Тандер» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - О.В. Миллер