Постановление № 5-898/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 5-898/2020

55RS0003-01-2020-004314-дело № 5-898/2020 год


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Омск 13 октября 2020 года

Ленинский районный суд г. Омска (ул. Труда 29 А кабинет 110)

в составе судьи Усенко Е.В.,

при секретаре Макухиной О.С., помощнике судьи Самойловой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Автономного стационарного учреждения социального обслуживания Омской области «Нежинский геронтологический центр», юридический и фактический адрес: <адрес>, (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ),

УСТАНОВИЛ:

Автономное стационарное учреждение социального обслуживания <адрес> «Нежинский геронтологический центр» (далее по тексту – Учреждение), нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

ДД.ММ.ГГГГ в 21 час Роспотребнадзором по <адрес> в зданиях Учреждения по адресу: <адрес>, обнаружено:

1 - в отделении Милосердие №, на 4 этаже четырехэтажного корпуса, не соблюдался принцип «зонирования» (разделение зон) для постояльцев с лабораторно подтвержденным заболеванием COVID-19 и здоровыми постояльцами (48 человек): допускалось посещение общих мест пользования (общий коридор, санитарные комнаты, общий персонал); перед входом в «грязную» зону (в «грязной» зоне проживало в палатах 17 больных COVID-19) в «чистой» зоне расположено 2 палаты с 7 больными с подтвержденным диагнозом COVID- 19:

- палата №, получатели социальных услуг женского пола:

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (результат ПЦР от 20.06.2020г. №);

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (результат ПЦР от 20.06.2020г. №);

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (результат ПЦР от 20.06.2020г. №);

- палата №, получатели социальных услуг мужского пола:

ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (результат ПЦР от 20.06.2020г. №);

ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (результат ПЦР от 21.06.2020г. №);

ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (результат ПЦР от 20.06.2020г. №);

ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (результат ПЦР от 20.06.2020г. №) (что является нарушением п.п. 4.2, 5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

2 - в отделении Милосердие №, 4 этаж четырехэтажного корпуса при выходе из «грязной» зоны не выделено помещение для снятия использованных средств индивидуальной защиты (для дезинфекции и обработки или последующей утилизации при использовании одноразовых комплектов), что является нарушением п. 5.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

3 - несвоевременное содействие в госпитализации получателей социальных услуг, с клиническими признаками инфекционного заболевания, относящихся к группе риска:

- ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отделение Милосердие №, 4 этаж четырехэтажного корпуса) (согласно медицинской карты №, с 11.06.2020г. отмечалась субфебрильная температура тела 37,0 °С, першение в горле, ДД.ММ.ГГГГ температура тела 37,4 °С, госпитализирована в БУЗОО «МСЧ №» только 20.06.2020г. Впоследствии подтвержден диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID -19) - результат ПЦР № от ДД.ММ.ГГГГ; экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отделение Милосердие №, 4 этаж четырехэтажного корпуса, согласно медицинской карты №, с ДД.ММ.ГГГГ отмечалась субфебрильная температура тела 37,2°С. Госпитализирована в БУЗОО «ОКБ» ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии подтвержден диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID -19), экстренное извещение № от 18.06.20г, результата ПЦР от ДД.ММ.ГГГГ №)

-ФИО21, 23.07.1956г.р., отделение Милосердие №, 4 этаж четырехэтажного корпуса, согласно медицинской карты №, с 17.06.2020г. отмечалась температура тела 38,5°С. Госпитализирован в БУЗОО МСЧ№» 20.06.2020г. Впоследствии подтвержден диагноз новой коронавирусной инфекции (COVID -19), экстренное извещение № от ДД.ММ.ГГГГ результат ПЦР от 18.06.2020г. №; (что является нарушением п. 5.1, п. 5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

4 - больные с признаками инфекционного заболевания (получатели социальных услуг, относящиеся к группе риска) не помещены в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию :

ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно медицинской карты №, с ДД.ММ.ГГГГ отмечалась температура тела 38,1 °С;

ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно медицинской карты №, с 17.06.2020г. отмечалась температура тела 39,4°С;

ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно медицинской карты №, с 19.06.2020г. отмечалась температура тела 37,5°С;

ФИО17, 09.08. ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно медицинской карты №,с 20.06.2020г. отмечалась температура тела 37,5°С;

ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно медицинской карты №, с 20.06.2020г. отмечалась температура тела 38,0°С,

-ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно медицинской карты №, с 17.06.2020г. отмечалась температура тела 37,5°С; (что является нарушением п. 8.17 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно- гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания»;

5 - не обеспечено качество проведения текущей дезинфекции на пищеблоке при регистрации групповой заболеваемости COVID-19 - раствор Дез-хлор для дезинфекция ветоши на пищеблоке не соответствовал заданной концентрации: концентрация занижена в 1,6 раза - при заявленной 0,2% фактически содержал 0.124+/- 0,003, при допустимых величинах 0,190-0,21% активного хлора, что подтверждается протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ АИЛЦ ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», экспертным заключением от 26.06.2020г. № ЭО/л (п. 8.17 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", п.п. 3.6.3"СП ДД.ММ.ГГГГ-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила")

В судебном заседании представитель Учреждения ФИО20 вину признала только по 5 пункту нарушений.

Принцип зонирования, нарушение которого вменялось в вину 1 пунктом, соблюдался.

В связи с отказом в госпитализации граждан с положительным результатом анализов и в целях недопущения распространения инфекции работники учреждения вынуждены были своими силами организовать на территории учреждения "грязную" и "чистую" зону с учетом возможности расположения зон на одном этаже. Организация данного "зонирования" не допустила распространения инфекции среди получателей социальных услуг учреждения.

Нарушения, указанные в пункте 2, вменены необоснованно, так как АСУ СО "Нежинский ГЦ" не является медицинской организацией, в связи с чем не обязано выделять помещение для снятия использованных средств индивидуальной защиты.

По несвоевременному содействию в госпитализации получателей социальных услуг. Забор анализов на новую коронавирусную инфекцию у получателей социальных услуг, а также работников учреждения на территории, расположенной по адресу: <адрес>, проводился 16, 17, ДД.ММ.ГГГГ. О результатах анализов учреждение уведомлялось путем получения предписаний Управления Роспотребнадзора по <адрес> поэтапно. Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ получено учреждением ДД.ММ.ГГГГ в течение дня, таким образом, госпитализировать указанных в нем получателей социальных услуг до 11 часов ДД.ММ.ГГГГ не представлялось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства здравоохранения <адрес> было направлено обращение о госпитализации вышеуказанных граждан. В соответствии с данным предписанием ДД.ММ.ГГГГ были госпитализированы в учреждения здравоохранения ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО37

ФИО26 госпитализирована ДД.ММ.ГГГГ, положительный результат анализа COVID-19 получен позже.

ФИО27 госпитализирована ДД.ММ.ГГГГ, положительный результат анализа COVID-19 получен позже.

По неорганизации в полном объеме госпитализация (содействие) лиц в инфекционный стационар: Учреждение обращалось в Министерство здравоохранения <адрес> с обращением о госпитализации граждан, указанных в предписаниях Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день, так как иным путем госпитализировать получателей социальных услуг было невозможно – мест в больницах не было.

По неорганизации изолятора - получатели социальных услуг ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 при наличии температуры и отрицательных результатов анализов на новую коронавирусную инфекцию были размещены в отдельных жилых комнатах на 4 этаже четырехэтажного корпуса, где была также размещена "грязная" зона.

ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ была госпитализирована в БУЗОО "ОКБ".

В соответствии с пунктом 3.1.2 Профилактика (COVID-19) к приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении работников стационарных организаций социального обслуживания населения, учреждений уголовно-исполнительной системы при вахтовом методе работы до начала работы в организации с целью предупреждения заноса C0VID-19.

Вахтовый метод работы в учреждении был введен с ДД.ММ.ГГГГ (приказы учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО1 (больничный лист с ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО2 (больничный лист с ДД.ММ.ГГГГ) работали в обычном режиме до наступления временной нетрудоспособности. Оформление больничных листков осуществлялось ими в связи с ухудшением состояния здоровья по общим правилам. Учреждение в данном случае не обязано было проводить лабораторные обследования указанных сотрудников.

По средствам СИЗ - в соответствии с пунктом 5.5 Профилактика (COVID-19) работники медицинских организаций, оказывающие помощь больным COVID-19, в "грязной" зоне используют средства индивидуальной защиты - противочумный костюм или его аналоги (комбинезон, респиратор обеспечивающий фильтрацию 99% твердых и жидких частиц в сочетании с лицевым щитком, защитные очки, бахилы, перчатки), в "чистой" зоне работники медицинских организаций используют медицинские халаты и медицинские маски.

На территории учреждения "грязная" зона была определена только на 4 этаже четырехэтажного корпуса, количество работников составляло 9 человек (приказы учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). Соответственно, при условии 6 часовой работы в одном комплекте в сутки требуется 4 комплекта на 9 человек (всего 36). На 14 дней требуется 504 комплекта (36 х 14). Аналогичное количество респираторов 504 шт. Количество представленных комбинезонов "Каспер" одноразовых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 135 шт., при потребности в сутки 36 единицы. Количество респираторов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 65 шт., при потребности в сутки 36 единицы. Данная потребность рассчитана при условии работы в "грязной" зоне одновременно всей смены 9 человек - что не соответствует действительности, т.к. у каждого работника свой режим работы.

Также: в соответствии с договором поставки № от ДД.ММ.ГГГГ учреждению были поставлены дополнительно (счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ): комбинезоны "Каспер" 100 шт.; респираторы - 300 шт;

-в соответствии с договором поставки № от ДД.ММ.ГГГГ учреждению были поставлены дополнительно (счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ) комбинезоны "Каспер" - 300 шт.;

в- соответствии с договором поставки № от ДД.ММ.ГГГГ учреждению были поставлены дополнительно (счет-фактура № от 25.06.2020г. респираторы - 300 шт.

Таким образом, требования пункта 5.5 Профилактика (COVID- 19) Учреждение не нарушило.

Слесарь –электрик ФИО3 перемещался с 3 этажа на 2 этаж без средств СИЗ. На территории учреждения "грязная" зона была определена только на 4 этаже четырехэтажного корпуса. Слесарь-электрик ФИО28 перемещался с 3 этажа на 2 этаж четырехэтажного корпуса в медицинской маске и перчатках. Дополнительных средств защиты в данной зоне ему не требовалось.

По обеспечению контроля за нахождением получателей социальных услуг на территории Учреждения в масках. Все получатели социальных услуг учреждения обеспечены масками. Все граждане являются дееспособными и несут ответственность лично. С ними проводятся беседы, на доступных для чтения местах вывешены объявления о необходимости ношения масок. Из протокола и акта проверки следует буквально, что все получатели социальных услуг находились без масок, что не соответствует действительности. Учреждение не может нести ответственность за вмененное нарушение.

В случае, если суд признает Учреждение виновным, просит учесть, что

последствия, указанные в ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ, не наступили.

Просит учесть имущественное положение Учреждения, осуществляющего социальную деятельность, и снизить размер штрафа до минимально возможного.

Выслушав представителя Учреждения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ-52), законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65).

Суд считает обоснованно вмененными Учреждению следующие нарушения.

Пункт 1 – несоблюдение принципа зонирования на момент проверки, пункт 1- отсутствие помещения для снятия использованных средств СИЗ.

Из лицензии, выданной Учреждению Министерством здравоохранения <адрес>, следует, что Учреждение на момент проверки оказывает медицинскую деятельность.

В соответствии с СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), требования которых распространяются на всю территорию РФ (п.1.1): Учреждение должно выявлять больных и обеспечивать их своевременную изоляцию (п.4.2).

п. 5.3 – больные с внебольничной пневмонией должны направляться в медицинскую организацию, переведенную в режим функционирования инфекционного стационара (персонал работает в СИЗ постоянно в режиме соответствующей текущей дезинфекции) и имеющую необходимое материально-техническое оснащение для оказания специализированной и реанимационной помощи.

При отсутствии возможностей направления этих групп в отдельные медицинские организации, возможно проведение "зонирования" (разделения зон) для вышеуказанных категорий пациентов внутри стационара, разделенных этажностью или коридорами.

В медицинских организациях для оказания помощи вышеуказанным категориям больных выделяется "чистая" зона для персонала, вход в которую должен осуществляться через санитарный пропускник или быть огражден перекрытием, устойчивым к обработке дезинфекционным средствам.

На границе указанных зон выделяется помещение для снятия использованных СИЗ (для дезинфекции и обработки или последующей утилизации при использовании одноразовых комплектов).

Прием больных осуществляется непосредственно в палату.

Обоснованность вмененных нарушений подтверждена актом проверки и у суда сомнений не вызывает.

С учетом положений п.1.1 данных СП довод Учреждения о том, что данные СП применимы только для медицинских организаций, является несостоятельным.

По пункту 3 – суд считает бесспорно доказанным несвоевременное содействие в госпитализации только ФИО13, ФИО27, ФИО21, с учетом длительности повышенной температуры тела.В соответствии с п.п. 5.1 и 5.2 – госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в том числе по эпидемиологическим показаниям (проживание в общежитии, отсутствие возможности самоизоляции при наличии в окружении указанных лиц, лиц относящихся к группе риска) в медицинскую организацию инфекционного профиля или в перепрофилированную организацию.

Остальные лица были госпитализированы в пределах 2-3 дней с момента фиксации повышенной температуры тела, при этом из представленных Учреждением сведений следует, что Учреждение не занимало пассивную позицию, обращалось за помощью в госпитализации пациентов в Министерство здравоохранения <адрес>.

По 4 пункту - больные с признаками инфекционного заболевания (получатели социальных услуг, относящиеся к группе риска) не помещены в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию. У указанных в описательной части постановления лиц на протяжении нескольких дней наблюдалась повышенная температура тела. В соответствии с п. 8.17 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно- гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию. Из пояснений представителя Учреждения следует, что данные лица, при наличии отрицательных результатов на COVID-19, были размещены в отдельных жилых комнатах на том этаже, где находилась «грязная зона». Между тем из положений п. 5.1-5.3 следует, что в грязной зоне должны находиться больные с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание, а также лица с внебольничной пневмонией. Указанные в пункте 5 лица к таковым не относятся. Поэтому помещение, где они находились и пользовались общими местами пользования с «грязной» зоной, изолятором являться не может.

Суд считает, что указанное в п.5 нарушение - не обеспечено качество проведении текущей дезинфекции на пищеблоке при регистрации групповой заболеваемости COVID-19, нашло подтверждение в судебном заседании.

В соответствии с п. 8.17 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", при возникновении случаев инфекционных заболеваний в организации социального обслуживания персонал осуществляет мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных болезней. В организации проводятся мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в том числе дезинфекционная обработка помещений, твердого и мягкого инвентаря, оборудования, посуды и других объектов. После госпитализации инфекционного больного проводится заключительная дезинфекция.

В соответствии с п.п. 3.6.3 "СП ДД.ММ.ГГГГ-03. 3.5. Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

Раствор Дез-хлор для дезинфекция ветоши на пищеблоке не соответствовал заданной концентрации: концентрация занижена в 1,6 раза - при заявленной 0,2% фактически содержал 0.124+/- 0,003, при допустимых величинах 0,190-0,21% активного хлора, что подтверждается протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ АИЛЦ ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», экспертным заключением от 26.06.2020г. № ЭО/л.

Суд считает необходимым исключить из объема обвинения следующее - не организована в полном объеме госпитализация (содействие) в инфекционный стационар лиц, относящихся к группе риска по заболеванию COVID-19, с положительными результатами на наличие нового коронавируса 2019-nCov при исследовании гота/носоглоточных мазков методом ПЦР с учетом эпидемиологических показаний (проживание в стационарной организации социального обслуживания, отсутствие возможности самоизоляции (ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ г.р, ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО31 ДД.ММ.ГГГГ г.р., Н.Ф. ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО32 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО33 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО34 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО35 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО36 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В вину по этому пункту вменяется нарушение СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)":

п. 4.2 – Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

п. 4.5 – К группам риска заболевания COVID-19 относятся:

- люди в возрасте 65 лет и старше;

- больные хроническими заболеваниями;

- работники медицинских организаций.

п. 5.1 – госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в том числе по эпидемиологическим показаниям (проживание в общежитии, отсутствие возможности самоизоляции при наличии в окружении указанных лиц, лиц относящихся к группе риска).

5.2. Госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, с обеспечением соответствующих мер безопасности, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов.

Материалы дела не содержат указания на конкретные виновные действия Учреждения. Кроме того, Учреждение обращалось за помощью в госпитализации пациентов в Министерство здравоохранения <адрес>.

Суд считает необходимым исключить из объема обвинения следующее: - не организовано своевременно лабораторное обследование лиц на COVID-19 в условиях распространения COVID-19 у сотрудников АСУСО «Неженский геронтологический центр» (лица, находящиеся в стационарных организациях социального обслуживания, относятся к числу приоритета 2-го уровня):

ФИО1, официант геронтопсихиатрического отделения 10 корпус, больничный лист по заболеванию ОРВИ с ДД.ММ.ГГГГ (лабораторное обследование на COVID-19 проведено только ДД.ММ.ГГГГ: забор биоматериала 25.05.2020г., анализ ПЦР № дата 31.05.20г.);

ФИО2, официант, 3 этаж, отделение милосердие № больничный лист ОРВИ с 30.04. по 06.05.20г. лабораторное обследование на COVID-19 проведено только ДД.ММ.ГГГГ (забор 25.05.20г., результат анализ ПЦР № дата 28.05.20г..

В правовое обоснование вмененного нарушения указаны СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

п. 3.1 – в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из следующих приоритетов:

п. 3.1.2 – к приоритету 2-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий в отношении:

- лиц старше 65-ти лет, обратившихся за медицинской помощью с респираторными симптомами;

- работников медицинских организаций, имеющих риск инфицирования при профессиональной деятельности (лабораторные исследования проводятся 1 раз в неделю до появления иммуноглобулина G (далее - IgG);

- работников стационарных организаций социального обслуживания населения, учреждений уголовно-исполнительной системы при вахтовом методе работы до начала работы в организации с целью предупреждения заноса COVID-19.

Однако из предоставленных Учреждением сведений следует, что работники заболели до введения с ДД.ММ.ГГГГ в Учреждении вахтового метода работы. Суд соглашается с позицией Учреждения о том, что оно в данном случае не было обязано проводить лабораторные обследования ФИО1 и ФИО2

По пункту - сотрудники Учреждения, работающие на территории обсервации, не обеспечены достаточным количеством средств индивидуальной защиты (СИЗ) в очаге инфекционного заболевания COVID-19, к которой отнесена территория 5 Марьяновской, <адрес>.

В соответствии с п. 5.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", работники медицинских организаций, оказывающие помощь больным COVID-19, в "грязной" зоне используют средства индивидуальной защиты - противочумный костюм или его аналоги (комбинезон, респиратор обеспечивающий фильтрацию 99% твердых и жидких частиц в сочетании с лицевым щитком, защитные очки, бахилы, перчатки), в "чистой" зоне работники медицинских организаций используют медицинские халаты и медицинские маски.

На территории учреждения "грязная" зона была определена только на 4 этаже четырехэтажного корпуса, количество работников составляло 9 человек (приказы учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). Соответственно, при условии 6 часовой работы в одном комплекте в сутки требуется 4 комплекта на 9 человек (всего 36). На момент проверки количество представленных комбинезонов «Каспер» одноразовых - 135 штук. Кроме того, в соответствии с договором поставки № от ДД.ММ.ГГГГ Учреждению были поставлены дополнительно (счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ) комбинезоны "Каспер" 100 шт.; в соответствии с договором поставки № от ДД.ММ.ГГГГ Учреждению были поставлены дополнительно (счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ) комбинезоны "Каспер" - 300 шт.

С учетом изложенного, нарушений п. 5.5 на момент проверки СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» суд не усматривает, и данный пункт подлежит исключить из объема обвинения.

Довод административного органа о том, что количество сотрудников Учреждения, нуждающихся в СИЗ, указало само Учреждение – 41, несостоятелен, так как Учреждение указывало количество сотрудников, работающих на территории обсервации, пункт же 5.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", требует использование противочумного костюма или его аналогов работниками медицинских организаций, оказывающих помощь больным COVID-19, в "грязной" зоне.

Учреждению вменено в вину необеспечение контроля за выполнением противоэпидемических мероприятий в части соблюдения мер по профилактике COVID-19, а именно -наличие в «грязной зоне» сотрудника Учреждения ФИО28 (слесарь-электрик) без средств СИЗ (п. 5.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)";

Установлено, что на территории учреждения "грязная" зона была определена только на 4 этаже четырехэтажного корпуса. Из акта проверки и протокола об административном правонарушении следует, что слесарь-электрик ФИО28 перемещался с 3 на 2 этаж данного корпуса. ФИО28 не опрашивался, бесспорных доказательств его посещения «грязной зоны» не имеется.

С учетом изложенного суд считает необходимым исключить данный пункт из объема обвинения.

Учреждению вменено в вину необеспечение контроля за обеспечением средствами защиты (масками) получателей социальных услуг, как метода профилактики COVID-19 для защиты органов дыхания в период групповой заболеваемости COVID -19 в Учреждении: получатели социальных услуг на территории учреждения находятся без масок. В правовое обоснование вмененного нарушения указан п.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" – мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

Исходя из данного пункта, суд полагает, что Учреждение не может нести ответственность за ношение масок получателями социальных услуг. Кроме того, из материалов дела не следует, проверялись ли обеспечение Учреждением получателей социальных услуг масками, наличие доступной информации о необходимости ношения масок.

Действия Автономного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «Нежинский геронтологический центр» предложено квалифицировать по части 3 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, повлекшие причинение вреда здоровью человека или смерть человека, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Ответственность по ч. 3 ст. 6.3 КоАП РФ наступает, если из-за нарушения санитарно-эпидемиологических правил причинен вред здоровью одного или нескольких лиц, но не установлено массовое заболевание или отравление людей либо угроза наступления таких последствий (ч. 1 ст. 236 УК РФ).

Полагаю, что материалы дела не содержат бесспорных доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что именно действия Учреждения вызвали инфицирование получателей социальных услуг и сотрудников повой коронавирусной инфекции (COVID-19), повлекли причинение вреда здоровью человека или смерть человека.

Действия Учреждения подлежит квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для освобождения Автономного стационарного учреждения социального обслуживания <адрес> «Нежинский геронтологический центр» от административной ответственности, либо для прекращения производства по делу не усматривается.

При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, и считает возможным, с учетом признания исключительным обстоятельством имущественное и финансовое положение Учреждения, оказывающего социальные услуги населению, назначить наказание с применением положений п.3.2 и 3.3 ст. 4. 1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Автономное стационарное учреждение социального обслуживания Омской области «Нежинский геронтологический центр», юридический адрес <адрес>, (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ), виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере ста тысяч рублей.

Зачисление штрафа произвести: получатель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области для оплаты административного штрафа, 644001 <...> Октября, д. 98, дата регистрации 25 марта 2005 года, ОКПО 76326543, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 045209001, ОКТМО 52701000, КБК 14111601061010003140, р/с № <***>, банк получателя: Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, получатель УФК РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области) л.с. 04521787890, назначение платежа – оплата по постановлению № 2/183/20 от 15.07.2020 г.УИН 1410455000039000368000.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения, получения его копии через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья Е.В. Усенко

Мотивированное постановление изготовлено 16 октября 2020 года