Решение № 12-60/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-60/2020

Дело № 12-60/2020

УИД № 27MS0050-01-2020-000021-50


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 13 мая 2020 года

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: <...>,

жалобу представителя юридического лица Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края Главы городского поселения ФИО1 на постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 ФИО2, замещающего мирового судью судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 50 от 25.02.2020 № 5-22/2020 о привлечении юридического лица Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 ФИО2, замещающего мирового судью судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 50 от 25.02.2020 № 5-22/2020 юридическое лицо Администрация городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В жалобе представитель юридического лица Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края Глава городского поселения ФИО1 с постановлением не согласился, указав, что копия указанного Постановления получена заявителем 10.03.2020. Администрация с указанным Постановлением не согласна, считает его необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Как следует из материалов дела № 5-22/2020 представитель юридического лица ФИО3, действующая на основании доверенности, вину не признала, с протоколом, актом и приложенными к нему фотографиями была не согласна, что подтверждается пояснениями в письменной форме, приложенными к делу. Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Таким образом, обязанность доказывания факта нарушения возлагалась на должностное лицо, составившее протокол. Однако инспектор ДПС ГИБДД ОМВД России по Ванинскому району, ФИО4 составивший Акт выявленных недостатков от 14.12.2019 в суд не явился, доказательств опровергающих доводы представителя администрации не представил. ФИО5, который был опрошен в суде в качестве свидетеля, при составлении акта 14.12.2019 в 16 часов 25 минут в ходе проведения контрольного обследования не присутствовал. Поэтому вывод суда о том, что обстоятельства совершения указанного административного правонарушения и вина юридического лица подтверждается доказательствами в виде Акта о выявленных недостатках от 13.12.2019, Предписанием от 13.12.2019, Актом выявленных недостатках от 14.12.2019 и фотографиями, является необоснованным, поскольку сами по себе не опровергают доводы. Свидетелей факта вменяемого юридическому лицу правонарушения со стороны лица, составившего протокол не представлено. Более того, в составленном протоколе об административном правонарушении от 25.12.2019, нет каких-либо указаний на применение спец, тех. средств, а также на фотоматериалы. Представитель обращала внимание на то, что фотофиксация проводилась инспектором ГИБДД прибором неустановленного образца (без указания в протоколе даты поверки прибора, отсутствие сертификата, серийного номера). Применение видео- и фотофиксации должно быть отражено в протоколе об административном правонарушении, с обязательным указанием на дату поверки применяемого прибора. Инспектор, как должностное лицо, обязан действовать строго в рамках законов, инструкций и предписанных ему полномочий. Помимо изложенного, указывает, что согласно нормам действующего законодательства сотрудники ГИБДД имеют право использовать для фиксации нарушений только ту аппаратуру, которая сертифицирована, проверена и зарегистрирована. В ином случае результаты видеофиксации, полученные вследствие использования незарегистрированной и неповеренной техники, в том числе и личной камеры, следует относить к недопустимым доказательствам по делу, поскольку получены они с нарушением закона. Администрация также не согласна с выводами мирового судьи о том, что данные доводы представителя юридического лица являются не состоятельными, поскольку на фотографиях имеется оттиск устройства на которое производилась фотосъемка имеется дата и печать административного органа с подписью должностного лица производившего осмотр, поскольку оттиск устройства имеется только на фотографиях приложенных к Акту от 13.12.2019. Фотографии, приложенные к Акту выявленных недостатков от 14.12.2019 не имеют ни оттиска, ни даты. Кроме того судом не дана оценка доводам представителя юридического лица о том, что зимняя скользкость приборами не измерялась, в то время как из действующих положений законодательства следует, что ответственности неудовлетворительное состояние автомобильной дороги в части наличия зимней скользкости могла быть возложена на Администрацию при условии неисполнения их по сроку устранения недостатков при условии превышения коэффициента сцепления покрытия. Таким образом, необходимо было установить, имелась ли зимняя скользкость на указанных выше участках дороги и был ли нарушен нормативный срок ее ликвидации. Доказательства, подтверждающие проведение замеров зимней скользкости и неисполнение Администрацией обязанности по ликвидации выявленных недостатков, согласно п.8.1 ГОСТ Р 50597-201", не представлено. Юридическое лицо подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Просит производство по указанному делу прекратить за отсутствием в действиях Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27. ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края не прибыл, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Жалоба рассмотрена в отсутствие юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края, надлежаще извещенного о времени и месте её рассмотрения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Ванинскому району ФИО5, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени рассмотрения дела не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, согласно телефонограммы просит рассмотреть дело без его участия, подтверждает факты изложенные в протоколе.

Обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 19.5. ч. 28 КоАП РФ, повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 13.12.2019 года в 09 часов 00 минут в и. Октябрьский Ванинского района на пересечении ул. Космонавтов - ул. 10-й Пятилетки - ул. Юбилейная инспектором ДПС ГИБДД по Ванинскому району лейтенантом полиции ФИО6, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно наличие зимней скользкости на покрытии проезжей части дороги, что не отвечает требованиям п. 8.1 ГОСТР 50597-2017г.; выезды с территории Коппинского жил. массива на автодорогу Коппинское шоссе имеют зимнюю скользкость, не обработаны противоголедными материалами, что не отвечает требованиям п. 8.1 ГОСТР 50597-2017г.; тротуар по ул. Челюскина не очищен от снега, затруднено движение пешеходов, нарушены требования п. 8.3 ГОСТР505-97-2017. Указанные недостатки отмечены в акте от 13.12.2019 года.

Вышеуказанная информация передана исполняющему обязанности инспектора дорожного надзора старшему государственному инспектору РЭГ ГИБДД по Ванинскому району капитану полиции ФИО7

13.12.2019г в адрес Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» направлено предписание, акт УДС и фотоматериалы по недостаткам зимнего содержания дороги, вх. №1-18/1547 от 13.12.2019 10:15.

14.12.2019г находясь на маршруте патрулирования, при выполнении своих обязанностей, инспектором ДПС ГИБДД по Ванинскому району старшим лейтенантом полиции ФИО4 выявлены недостатки зимнего содержания УДС территории п. Октябрьский, а именно: в п. Октябрьский Ванинского района на пересечении ул. Космонавтов - ул. 10-й Пятилетки - ул. Юбилейная имеется наличие зимней скользкости на покрытии проезжей части дороги, что не отвечает требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017г.; выезды с территории Коппинского жил. массива на автодорогу Коппинское шоссе имеют зимнюю скользкость, не обработаны противоголедными материалами, что не отвечает требованиям п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017г., которые отражены в акте УДС от 14 декабря 2019 и в этот же день информация передана в 16 часов 25 минут старшему государственному инспектору РЭГ ГИБДД по Ванинскому району капитану полиции ФИО7

16.12.2019 года старшим государственным инспектором РЭГ ГИБДД по Ванинскому району капитану полиции ФИО8 было вынесено определение 27ОВ 000684 от 16.12.2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ.

16.12.2019 года определение назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении и вызове представителя юридического лица.

Уведомление о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении было получено юридическим лицом 16.12.2019 года.

25.12.2019 года был составлен протокол 27 АА 151103 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, законный представитель юридического лица не явился, ходатайств не поступало, дело об административном правонарушении направлено в мировой суд Ванинского района, судебный участок № 50.

Постановлением мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 ФИО2, замещающего мирового судью судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 50 от 25.02.2020 № 5-22/2020 юридическое лицо Администрация городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края признано виновным в неисполнении в установленный срок до 18 часов 00 минут 13.12.2019 года предписания от 13.12.2019 года об устранении выявленных 13.12.2019 года нарушений, при проведении повседневного контроля.

25.02.2020 года при вынесении постановления по дела об административном правонарушении № 5-22/20250 о назначении наказания, мировым судьей судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 ФИО2 была изменена квалификация действий юридического лица, действия были квалифицированы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Судом первой инстанции действия юридического лица Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края правильно переквалифицированы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края указанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается имеющимися в деле доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.12.2019 года и приложенными к нему фотографиями; предписанием от 13.12.2019 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 14.12.2019 года и приложенными к нему фотографиями; протоколом 27 АА 151103 об административном правонарушении, совершенном юридическом лицом от 25.12.2019 года и иными собранными по делу доказательствами.

Предписание выдано уполномоченным на то государственным органом и является законным, как и сами требования об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого истек в 18 часов 00 минут 13.12.2019 года.

В соответствии с ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Указанные документы могут быть направлены в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью проверяемого лица. Данной нормой закрепляется возможность направления возражений на результаты проверки в административном порядке, т.е. в соответствующие органы государственного контроля (надзора), проводившие проверку. При этом возражать можно как в отношении предписания об устранении выявленных нарушений, так и в отношении акта проверки. Соответствующее возражение может быть направлено в течение 15 дней с даты получения актов выявленных недостатков, так и предписания.

Однако в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о несогласии юридического лица Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края с указанными актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.12.2019 года, 14.12.2019 года, предписанием от 13.12.2019 года, также в материалах дела отсутствуют сведения об исполнении предписания от 13.12.2019 года. Предписание было получено юридическим лицом 13.12.2019 года в 10 часов 15 минут, в установленном законе порядке предписание не обжаловалось и до 18 часов 13.12.2019 года сведений о его исполнения в орган государственного контроля (надзора) не поступали.

В ходе судебного заседания в суде первой инстанции свидетель ФИО5 пояснил, что на момент рассмотрения дела наледь на указанных в акте участках дороги не убрали, предписание не исполнено.

Исходя из указанного, нельзя считать, что юридического лица Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края предприняло необходимые, своевременные и достаточные меры для выполнения предписания.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доводы жалобы о недоказанности вины юридического лица Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в том числе о том, что фотофиксация производилась прибором неустановленного образца, его применение не отражено в протоколе об административном правонарушении, о том, что зимняя скользкость не измерялась приборами и ее наличие не подтверждено доказательствами, имеющимися в деле об административном правонарушении, сводятся к переоценке доказательств и установленных обстоятельств, которым мировым судьей дана надлежащая правовая оценка, что нашло полное отражение в судебном решении. Оснований для иной оценки тех же обстоятельств и доказательств нет.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, суду не представлены.

Анализируя исследованные доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности – достаточными для разрешения дела по существу. Так как все доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, объективно согласуются и дополняют друг друга.

Принимая во внимание установленные факты о неисполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения, мировой судья обосновано пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для освобождения юридического лица Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Поскольку допущенное административное правонарушение указывает на пренебрежительное отношение к исполнению юридическим лицом своих публично правовых обязанностей и свидетельствует о существовании существенной угрозы правоохраняемым интересам в сфере безопасности дорожного движения, в том числе для жизни и здоровья людей

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела мировым судьей допущено не было. Наказание юридическому лицу Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края назначено в пределах санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, конкретных обстоятельств дела – в минимальном размере.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 49 ФИО2, замещающего мирового судью судебного района «Ванинский район Хабаровского края» на судебном участке № 50 от 25.02.2020 № 5-22/2020 о привлечении юридического лица Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица Администрации городского поселения «Рабочий поселок Октябрьский» Ванинского муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.