Решение № 2-410/2024 2-410/2024(2-6168/2023;)~М-4440/2023 2-6168/2023 М-4440/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2-410/2024

Дело № 2-410/2024 (2-6168/2023)

29RS0014-01-2023-005727-90

15 января 2024 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Кошелева В.Н.

при секретаре судебного заседания Одинцовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск» о взыскании убытков,

установил:

истец обратилась суд с исковым заявлением к администрации городского округа «Город Архангельск» (далее также – ответчик) о взыскании убытков, связанных с оплатой найма жилого помещения, в сумме 251 598 руб. 12 коп. В обоснование указано, что <Дата> истцу был выдан государственный жилищный сертификат Архангельской области <№> на приобретение на территории Архангельской области жилого помещения в собственность. Основанием для выдачи жилищного сертификата является закон Архангельской области от <Дата><№> «О социальной поддержке детей-сироти и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области». В связи с тем, что дом по ... в городе Архангельске признан аварийным в 2018 году, истцу не было представлено иное жилье, <Дата> истец заключила договор найма квартиры с ФИО2 По указанному договору истцу была предоставлена квартира по адресу: г.Архангельск, .... Ежемесячная плата составляла 20 000 рублей в месяц, а также стоимость коммунальных платежей, подлежащих оплате нанимателем в соответствии с ежемесячными счетами. Договор был заключен на 11 месяцев. Во исполнение договора найма квартиры истец перечисляла на счет ФИО2 денежные суммы: <Дата> – 20 000 рублей, <Дата> – 26 231 рубль, <Дата> – 20 000 рублей, <Дата> – 8 000 рублей, <Дата> – 27 958,12 рублей, <Дата> – 40 000 рублей, <Дата> – 8 254 рубля, <Дата> –7 845 рублей, <Дата> – 27 550 рублей, <Дата> – 25 760 рублей, <Дата> – 20 000 рублей, <Дата> – 20 000 рублей. Всего по договору найма от <Дата> уплачено 251 598 рублей 12 копеек. Истец полагает, что в связи с несвоевременностью предоставления мер социальной поддержки и бездействия администрация городского округа «Город Архангельск» ей должны быть компенсированы расходы за наем жилья в качестве убытков, которые просит взыскать с администрации городского округа «Город Архангельск».

Ответчиком в суд предоставлен отзыв на исковое заявление (с последующими дополнениями), в котором ответчик сообщает о несогласии с доводами истца, полагая их необоснованными, просит исковое требование оставить без удовлетворения.

О судебном заседании лица, участвующие в деле, извещены в порядке, установленном статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Истец и его представитель ФИО3 в судебном заседании требование к ответчику поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в лице представителя ФИО4 с требованием истца не согласился по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указав на необоснованность искового требования.

Суд считает возможным рассмотреть дело при указанной явке, поскольку в соответствии с абзацем первым части 3 статьи 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Каждому гарантируется в соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. При этом правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (статьи 12, 56, 57 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии со статьей 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных данным кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от <Дата> по делу <№> на администрацию городского округа «Город Архангельск» возложена обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства.

Вступившим в законную силу решением Архангельского областного суда от <Дата> по делу <№>а-169/2022 удовлетворены требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 85 000 руб.

Вступившим в законную силу определением Октябрьского районного суда г.Архангельска от <Дата> по делу <№> между взыскателем ФИО1 и администрацией утверждено мировое соглашение, в соответствии с котором администрация городского округа «Город Архангельск» в течение 10 рабочих дней со дня вступления в силу определения суда об утверждении мирового соглашения изготавливает жилищный сертификат и вручает его лично под роспись взыскателю.

<Дата> управлением по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации городского округа «Город Архангельск» (далее - органом опеки и попечительства) ФИО1 был выдан жилищный сертификат.

На основании приказа начальника органа опеки и попечительства от <Дата><№> ФИО1 предоставлена дополнительная мера социальной поддержки в виде государственного жилищного сертификата Архангельской области, социальная выплата путем безналичного перечисления денежных средств <Дата> перечислена на банковские счета продавца жилого помещения, в счет оплаты по договору купли-продажи жилого помещения по адресу: г.Архангельск, ..., от <Дата> в сумме 2 316 290 руб.

На основании заключения органа опеки и попечительства от <Дата><№> ФИО1 исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в г.Архангельске.

Изложенным установлено, что жилым помещением ФИО1 обеспечена в нарушение сроков, установленных для исполнения решения суда от <Дата>.

Обращаясь в суд, истец указала, что за период с <Дата> по <Дата> она была вынуждена заключить договор найма жилого помещения, ежемесячная плата за которое составляла 20 000 руб. ежемесячно, а также стоимость коммунальных платежей, что подтверждается представленными стороной истца доказательствами.

За то время, когда истец была вынуждена снимать квартиру, поскольку решение суда не было исполнено, она понесла убытки в размере 251 598 руб. 12 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Между тем, администрация городского округа «Город Архангельск» осуществляет реализацию государственных полномочий по обеспечение детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями путем жилых помещений, закупая для этого жилые помещения с соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».Статья 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 05.02.2009 № 250-0-П, является обязательным во всех случаях. При этом согласно положениям пункта 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с вопросами, отнесенными к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законами субъектов Российской Федерации.

Администрация городского округа «Город Архангельск» осуществляет приобретение жилых помещений для детей-сирот только в пределах, выделяемых из областного бюджета средств.

Как было пояснено представителем ответчиком, в связи с тем, что с 2013 года субвенции выделялись в недостаточном для приобретения всем детям-сиротам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Архангельске, объеме, с целью недопущения нарушения прав граждан исполнение судебных решений осуществляется в хронологическом порядке исходя из дата вступления решения суда в законную силу.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

В соответствии со статьей 47 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 84-5-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» количество детей-сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения, которым жилое помещение специализированного жилищного фонда предусматривается предоставить в текущем финансовом году, устанавливается уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере социальной поддержки детей- сирот на основе сводного списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Как следует из материалов дела, администрация городского округа «Город Архангельск» ежемесячно направляла в министерство образования и науки Архангельской области, в настоящее время – в министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области отчеты о предоставлении и расходовании субвенций с указанием численности детей-сирот включённых в список подлежащих обеспечению жилым помещением, и список находящихся на исполнении судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам. На основе этих данных уполномоченные органы государственной власти Архангельской области формируют объем субвенций.

В администрации городского округа «Город Архангельск» в обеспечении жилыми помещениями нуждались дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, количество которых: на 1 января 2017 года составляло 511, из них 401 достигли 18 лет, из них имеют судебные решения 186; на 1 января 2018 года составляло 552 человека, из них 423 достигли 18 лет, из них имеют судебные решения 235; на 1 января 2019 года составляло 594, из них 423 достигли 18 лет, из них имеют судебные решения 268; на 1 января 2020 года составляло 7011, из них 458 достигли 18 лет, из них имеют судебные решения 263; на 1 января 2021 года составляло 6941, из них 447 достигли 18 лет, из них имеют судебные решения 237; на 1 января 2022 года составляло 727, из них 465 достигли 18 лет, из них имеют судебные решения 235.

Из бюджета Архангельской области на приобретение жилых помещений для всего количества нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями детей-сирот администрации городского округа «Город Архангельск» было выделено: в 2019 году – 86 244 300,00 рублей в 2020 году – 93 071 700,00 рублей в 2021 году – 232 460 566,08 рублей в 2022 году – 166 301 631,49 рублей.

Администрацией городского округа «Город Архангельск» проведено аукционов: в 2017 году 65, из них состоялось 26; в 2018 проведено 110, состоялось 22; в 2019 проведено 187, состоялось 47; в 2020 проведено 145, состоялось 49; в 2021 проведено 701, состоялось 30.

Как видно из документов, предоставленных ответчиком, администрацией городского округа «Город Архангельск» регулярно проводятся закупочные процедуры, однако большая часть из них признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие в них.

Согласно пункту 8 Порядка предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченным жилыми помещениями, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от <Дата><№>-пп, средства субвенции используются:

- на приобретение жилых помещений путем заключения договора купли-продажи жилых помещений на первичном или вторичном рынке жилья;

- на приобретение жилых помещений путем заключения договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома при условии размещения средств субвенции на счетах эскроу в порядке, предусмотренном статьей 15.4 Федерального закона от <Дата> № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», и при условии, что ввод в эксплуатацию многоквартирного дома планируется осуществить не позднее истечения двух лет, следующих за текущим финансовым годом;

- на приобретение жилых помещений путем внесения паевого взноса в полном размере либо части паевого взноса в паевой фонд жилищно-строительного (жилищного) кооператива при условии, что ввод в эксплуатацию многоквартирного дома планируется осуществить не позднее истечения двух лет, следующих за текущим финансовым годом;

- на организацию строительства жилых домов при условии, что ввод в эксплуатацию жилого дома планируется осуществить не позднее истечения двух лет, следующих за текущим финансовым годом;

- на приобретение не завершенных строительством жилых помещений и организацию проведения работ по завершению строительства данных жилых помещений при условии, что ввод их в эксплуатацию планируется осуществить не позднее истечения двух лет, следующих за текущим финансовым годом.

Таким образом, в данном случае администрация городского округа «Город Архангельск» приняла все зависящие от нее меры в установленном законом порядке для исполнения решения суда и вины должника в его неисполнении, в установленный законом срок, не имеется.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу положений статьи 1069 ГК РФ на лицо, заявившее требование о взыскании убытков, возложена обязанность доказать: наступление вреда и его размер; неправомерность действий (бездействия) должностных лиц; наличие причинно-следственной связи между наступившим вредом и действиями должностных лиц.

Вместе с тем, совокупность вышеуказанных обстоятельств, влекущих взыскание с ответчика убытков в виде расходов за коммерческий наем жилья в рамках настоящего спора не установлена, учитывая, что основанием иска явился не сам факт неисполнения решения суда, а его неисполнение вследствие действий (бездействия) государственных органов, делегировавших ответчику осуществление соответствующих государственных полномочий.

Суд также учитывает, что непосредственно положениями Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусмотрена компенсация расходов за наем жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до обеспечения их жильем из специализированного жилищного фонда. На территории Архангельской области также отсутствует нормативный акт, регламентирующий компенсацию расходов за наем жилого помещения указанной категории лиц, но не исключен иной способ социальной поддержки при обращении в территориальные управления социальной политики в случае нахождения в трудной жизненной ситуации.

На основании вышеизложенного в удовлетворении искового требования ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск» о взыскании убытков следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении искового требования ФИО1 к администрации городского округа «Город Архангельск» о взыскании убытков отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2024 года.

Председательствующий

В.Н. Кошелев

<***>

<***>