Решение № 2-2966/2024 2-2966/2024~М-2288/2024 М-2288/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2-2966/2024

Дело № 2-2966/2024

64RS0042-01-2024-003455-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мельникова Д.А.

при секретаре судебного заседания Кущеевой И.А.,

с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» Энгельсского муниципального района <адрес>, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, комитет по образованию администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, комитет финансов администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, администрация Энгельсского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным,

установил:

заместитель прокурора <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №» Энгельсского муниципального района <адрес> (далее – МОУ «СОШ №») о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об образовании и противодействии терроризму в МОУ «СОШ №» выявлены нарушения требований законодательства.

Истец просил суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не оборудовании на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); обязать ответчика принять меры по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

В возражениях на иск ответчик ссылался на то, что его учредителем является Энгельсский муниципальный район, школьное здание является муниципальной собственностью, в связи с чем проведение капитального ремонта, реконструкции, а также любое изменение конструктивных элементов проектных решений здания не входит в круг полномочий руководителя школы и не может быть реализовано без соответствующего распоряжения и финансирования со стороны учредителя.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить, в пояснив, что вопреки доводам ответчика именно на руководителя школы возложена обязанность следить за соответствием здания учреждения действующим нормам, в том числе в сфере противодействия терроризма.

Ответчик и третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Принимая во внимание надлежащее извещение о рассмотрении дела ответчика и третьих лиц, на основании статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом МОУ «СОШ №» является образовательной организацией, осуществляющей деятельность на территории <адрес>, обучающимся в котором, в том числе, предоставляются права на охрану жизни и здоровья. Учреждение в установленном законодательством Российской Федерации несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников учреждения.

Согласно статье 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Закон № 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (пункты 4, 6 части 1 статьи 5.2 Закона № 35-ФЗ).

На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 статьи 6 и пунктом 7 статьи 28 названного Федерального закона предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено пунктом 8 части 1 статьи 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пункту 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 17 указанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Как установлено судом, МОУ «СОШ №» относиться к объектам (территориям) третей категории опасности, что подтверждается копией паспорта безопасности.

Согласно подпунктам «в», «г» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

При проведении проверки прокуратурой <адрес> установлено, что здание и территория МОУ «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, не охраняются сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представитель истца в судебном заседании подтвердил, что требование надзорного органа ответчиком проигнорировано.

Указанные обстоятельства не оспорены ответчиком, при этом его доводы свидетельствуют о самоустранении руководителя образовательного учреждения от выполнения данных мер противодействия терроризма, незнании приведенных выше норм действующего законодательства в сфере образования и противодействия терроризма, устанавливающего обязанность именно на образовательное учреждение создавать безопасные условия для обучающихся и работников образовательной организации (пункт 2 статьи 6, пункт 7 статьи 28, пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ) и о возложении в силу пункта 5 Требований ответственности за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ответчиком требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Учитывая, что МОУ «СОШ №» является образовательным учреждением, объекты (территория) которого в силу положений Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, как объекты (территория) третьей категории опасности должны быть обеспечены охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в связи с чем, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом в пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом сложившейся ситуации, указывающей на наличие угроз к совершению террористических актов, в соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, с учетом обстоятельств дела, перечня необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также планирования финансирования данных мероприятий, исходя приоритета обеспечения безопасности лиц, пребывающих в учреждении, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения – один месяц со дня вступления его в законную силу, поскольку промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №» Энгельсского муниципального района <адрес> (№), выразившееся в не оборудовании на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №» Энгельсского муниципального района <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять меры по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) по адресу: <адрес>, р.<адрес> в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно. Судья Д.А. Мельников

Секретарь И.А. Кущеева