Апелляционное определение № 33А-4158/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья: Сташкова Ю.С. № 33а-4158/2026

Докладчик: Тройнина С.С. (2а-663/2026)

(42RS0019-01-2025-006424-60)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«15» апреля 2026 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.

судей Казаковой И.А., Константиновой Т.М.,

при секретаре Столяровой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Межрайонной ИФНС России №14 по Кемеровской области-Кузбассу к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций,

по апелляционной жалобе начальника Межрайонной ИФНС России №14 по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 14 января 2026 года,

УСТАНОВИЛА:

Межрайонная ИФНС России №14 по Кемеровской области-Кузбассу обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании обязательных платежей и санкций.

Требования мотивированы тем, что согласно сведениям, представленным налоговому органу ГИБДД РФ, Управлением Федеральной службы кадастра и картографии РФ по Кемеровской области - Кузбассу, ФИО1 в 2023 году являлся собственником транспортных средств, недвижимого имущества.

Срок уплаты налога на имущество физических лиц, транспортного налога за 2023 год - не позднее 02.12.2024.

Согласно п. 2 ст. 52 НК РФ административному ответчику направлено налоговое уведомление №172573585 от 05.08.2024 с указанием сумм налога за 2023 год на имущество физических лиц – 223 руб., транспортного налога – 1974 руб. В установленный НК РФ срок ФИО1 не исполнил свою обязанность по уплате обязательных платежей в полном объеме.

Также, налогоплательщиком в 2023 году был получен доход от ООО «<данные изъяты>» в размере 253 228,29 руб., налог на доходы физических лиц в размере 32 920 руб. ФИО3 уплачен не был.

В рассматриваемом случае сумма задолженности превысила 10 000 руб. после направления в адрес ФИО1 требования № 1560 от 01.07.2023 со сроком исполнения до 31.07.2023.

По состоянию на 02.12.2024 у ФИО1 образовалось отрицательное сальдо ЕНС в сумме 44 136,02 руб., в том числе пени в размере 9 019,02 руб.

На дату составления заявления №856 о вынесении судебного приказа от 02.04.2025 сумма отрицательного сальдо ЕНС налогоплательщика составила 47 110,43 руб., в том числе пени 11 993,43 руб. Ранее принятые меры взыскания отсутствуют.

25.04.2025 определением мирового судьи судебного участка №5 Центрального судебного района г. Новокузнецка долговому центру отказано в принятии заявления о вынесении судебного приказа.

Поскольку в силу действующего законодательства административное исковое заявление о взыскании задолженности за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке административного судопроизводства не позднее шести месяцев со дня вынесения определения об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, полагают, что срок для взыскания задолженности налоговым органом не пропущен.

Межрайонная ИФНС России №14 по Кемеровской области-Кузбассу, с учетом уточнения требований, ввиду оплаты ФИО1 части задолженности, просила суд взыскать с ФИО1 задолженность по пени, в общем размере 11 993,43 руб.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 14.01.2026 требования Межрайонной ИФНС России №14 по Кемеровской области-Кузбассу оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе начальник Межрайонной ИФНС России №14 по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Считают выводы суда о пропуске срока налоговым органом для обращения с заявлением о вынесении судебного приказа ошибочными ввиду следующего.

Инспекцией в соответствии со ст.ст. 69,70 НК РФ, сформировано и направлено ФИО1 требование об уплате задолженности № 1560 от 01.07.2023 со сроком исполнения до 31.07.2023, в установленный в требовании срок, задолженность по налогам и пени в бюджет Российской Федерации не внесена. В рассматриваемом случае, сумма задолженности превысила 10 000 руб. после направления в адрес ФИО1 требования № 1560 от 01.07.2023.

Долговым центром, в течение шестимесячного срока, мировому судье судебного участка № 8 Центрального судебного района г. Новокузнецка судебного района в отношении ФИО1 было подано заявление о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по налогам и пени № 334 от 03.11.2023.

Мировым судьей судебного участка № 8 Центрального судебного района г. Новокузнецка 11.12.2023 по делу № 2а-5617/2023 вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО1 задолженности по налогам и пени. Судебный приказ отменен не был. ОСП по Центральному району г.Новокузнецка задолженность с ФИО1 взыскана в полном объеме.

Также, долговым центром мировому судье судебного участка № 8 Центрального судебного района г. Новокузнецка в отношении ФИО1 было подано заявление о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по налогам и пени № 406 от 05.02.2024.

Мировым судьей судебного участка № 8 Центрального судебного района г. Новокузнецка 14.05.2024 по делу № 2а-1744/2024 вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО1 задолженности по налогам и пени. Судебный приказ отменен не был. ОСП по Центральному району г.Новокузнецка задолженность с ФИО1 взыскана в полном объеме.

Долговым центром мировому судье судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Новокузнецка в отношении ФИО1 было подано заявление о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по налогам и пени. Определением мирового судьи от 25.04.2025 отказано в принятии заявления о вынесении судебного приказа.

Таким образом полагают, что налоговым органом не пропущен как срок для обращения с заявлением о вынесении судебного приказа, так и срок для подачи в суд административного иска в отношении ФИО1

В остальном доводы апелляционной жалобы повторяют доводы административного иска о наличии у ФИО1 задолженности по обязательным платежам.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции ограничился выводом о пропуске административным истцом срока для обращения к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении ФИО1

Между тем, с указанными выводами суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку такие выводы противоречат нормам материального и процессуального права, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В силу части 1 статьи 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Согласно части 2 статьи 286 КАС РФ, административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Согласно части 6 статьи 289 КАС РФ при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Частью 1 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ) установлено, что в случае неисполнения налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов) - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем (утратившим статус индивидуального предпринимателя) (далее в настоящей статье - физическое лицо), в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов налоговый орган обращает взыскание на имущество физического лица посредством размещения в реестре решений о взыскании задолженности в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 46 настоящего Кодекса решений о взыскании, информации о вступившем в законную силу судебном акте и поручений налогового органа на перечисление суммы задолженности с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 48 НК РФ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 263-ФЗ) предусмотрено, что налоговый орган вправе обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением о взыскании задолженности в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности в случае, если размер отрицательного сальдо превышает 10 тысяч рублей.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ налоговый орган вправе обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением о взыскании задолженности не позднее 1 июля года, следующего за годом, в течение которого налоговым органом осуществлено обращение в суд с заявлением о взыскании задолженности, в случае неисполнения обязанности по требованию об уплате задолженности, на основании которого подано такое заявление, и образовании после подачи предыдущего заявления задолженности, подлежащей взысканию в соответствии с настоящим пунктом, в сумме более 10 тысяч рублей.

Административное исковое заявление о взыскании задолженности за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке административного судопроизводства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа, об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа либо определения о повороте исполнения судебного приказа, если на момент вынесения судом определения об отмене судебного приказа задолженность была погашена (абзац 2 пункта 4 статьи 48 НК РФ).

Как следует из административного искового заявления и материалов дела, в адрес ФИО1 было направлено требование № 1560 от 01.07.2023 об оплате задолженности по налогам в размере 59 746,66 руб. и пени в размере 6 437,26 руб., со сроком исполнения до 31.07.2023.

В установленный в требовании срок задолженностью по налогам и пени не уплачена.

Судом апелляционной инстанции с учетом дополнительно представленных доказательств установлено, что налоговым органом приняты меры по принудительному взысканию, указанной в требовании № 1560 от 01.07.2023 суммы задолженности.

Так, 31.10.2023 налоговым органом в порядке пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ принято решение № 2127 о взыскании с ФИО1 задолженности в размере отрицательного сальдо, указанного в требовании от № 1560 от 01.07.2023, в общей сумме 68 844,46 руб. за счет денежных средств налогоплательщика.

В установленный пунктом 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ срок, налоговый орган обратился к мировому судье судебного участка № 8 Центрального судебного района г.Новокузнецка с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ФИО1 задолженности, формирующей отрицательное сальдо ЕНС в общем размере 39 638,58 руб.

Согласно заявлению о выдаче судебного приказа № 334 от 03.11.2023 у ФИО1 сформировано отрицательное сальдо по единому налоговому счету в связи с неуплатой в установленные сроки налогов и сборов, состоящее из задолженности по налогам в размере 30 520 руб. (в том числе налог на доходы физических лиц за 2021 год в размере 28 239,0 руб., налог на имущество физических лиц за 2021 год в размере 185,0 руб.), по пени в размере 9118,58 руб.

11.12.2023 мировым судьей вынесен судебный приказ № 2а-5617/2023 о взыскании с ФИО1 задолженности по налогам и пени в общем размере 39 638,58 руб.

Согласно пункту 1 статьи 69 Налогового кодекса РФ неисполнение обязанности по уплате налогов, авансовых платежей по налогам, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, повлекшее формирование отрицательного сальдо единого налогового счета налогоплательщика, является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате задолженности.

На основании пункта 1 статьи 70 Налогового кодекса РФ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, требование об уплате задолженности должно быть направлено налогоплательщику, плательщику сбора, плательщику страховых взносов, налоговому агенту не позднее трех месяцев со дня формирования отрицательного сальдо единого налогового счета этого лица.

При этом требование об уплате задолженности формируется один раз на отрицательное сальдо ЕНС налогоплательщика и считается действительным до момента перехода сальдо на нулевое.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, налоговый орган вправе обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением о взыскании задолженности не позднее 1 июля года, следующего за годом, в течение которого налоговым органом осуществлено обращение в суд с заявлением о взыскании задолженности, в случае неисполнения обязанности по требованию об уплате задолженности, на основании которого подано такое заявление, и образовании после подачи предыдущего заявления задолженности, подлежащей взысканию в соответствии с настоящим пунктом, в сумме более 10 тысяч рублей.

В 2023 году налоговым органом осуществлено обращение в суд за взысканием с ФИО1 задолженности, вошедшей в требование от № 1560 от 01.07.2023, 11.12.2023 мировым судьей вынесен судебный приказ № 2а-5617/2023 о взыскании указанной задолженности, который вступил в законную силу.

В соответствии с уведомлением № 110632931 от 29.07.2023, ФИО1 в срок до 01.12.2023 должны быть уплачены налоги в общем размере 27665,00 руб., в том числе транспортный налог за 2022 год в размере 1 974,00 руб., налог на имущество за 2022 год в размере 203,0 руб., налог на доходы физических лиц за 2022 год в размере 25 488,00 руб.

Данная обязанность административным ответчиком не исполнена в установленный срок, задолженность по налоговым платежам за 2022 год, указанным в уведомлении от 29.07.2023 образовалась после направления в адрес налогоплательщика требования № 1560 от 01.07.2023 и обращения налогового органа к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа по указанному требованию, в связи с чем административный истец должен был обратиться к мировому судье в срок до 01.07.2024.

Как следует из материалов административного дела № 2а-1744/2024, рассмотренного мировым судьей судебного участка № 8 Центрального судебного района г.Новокузнецка, заявление о выдаче судебного приказа №406 о взыскании с ФИО1 задолженности по налогам за 2022 год и пени, сформировано налоговым органом 05.02.2024 и поступило на судебный участок 03.05.2024, то есть в срок, установленный подпунктом 3 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса РФ в действовавшей редакции.

Судебным приказом мирового судьи судебного участка № 8 Центрального судебного района г.Новокузнецка Кемеровской области от 14.05.2024 по делу № 2а-1744/2024 с ФИО1 взыскана сумма задолженности в общем размере 31 531,73 руб., в том числе транспортный налог за 2022 год в размере 1 974,00 руб., налог на имущество за 2022 год в размере 203,0 руб., налог на доходы физических лиц за 2022 год в размере 25488,00 руб., пени в размере 3 866,73 руб. Судебный приказ вступил в законную силу.

Как следует из материалов административного дела, спорная задолженность образовалась в связи с неисполнением ФИО1 обязанности по уплате в установленный законом срок до 02.12.2024 налогов за 2023 год, в том числе транспортного налога в размере 1 974,0 руб., налога на имущество в размере 223,0 руб., налога на доходы физических лиц в размере 32 920,0 руб., начисленных на основании налогового уведомления №172573585 от 05.08.2024. Кроме того, налоговым органом начислены пени на задолженность по налогам и сбора по состоянию на 02.04.2025 в размере 11993,43 руб.

По правилам, установленным подпунктом 2 пункта 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ, за взысканием указанной задолженности административный истец должен был обратиться к мировому судье в срок до 01.07.2025.

Как следует из материалов административного дела № 2а-874/2025, с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ФИО1 задолженности в размере 47 110,43 руб., в том числе транспортного налога в размере 1 974,0 руб., налога на имущество в размере 223,0 руб., налога на доходы физических лиц в размере 32 920,0 руб., а также пени по налогам в размере 11 993,43 руб. Налоговый орган обратился к мировому судье судебного участка № 5 Центрального судебного района г.Новокузнецка 18.04.2025, то есть в установленный законом срок.

Мировым судьей судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Новокузнецка 25.04.2025 по делу № 2а-874/2025 вынесен судебный приказ о взыскании с ФИО1 указанной задолженности по налогам и пени. Судебный приказ отменен определением мирового судьи от 27.05.2025 в связи с поступившими от ФИО1 возражениями.

Административное исковое заявление подано в Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области 05.09.2025 в электронном виде через систему ГАС Правосудие, что подтверждается протоколом проверки электронной подписи. Таким образом, административное исковое заявление подано административным истцом в установленный законом срок.

Таким образом, налоговым органом не пропущен срок для обращения с заявлением о взыскании спорной задолженности к мировому судье, также не пропущен срок для обращения в суд с административным иском.

Судом первой инстанции допущено неверное применение норм материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, не проверены принятые налоговым органом после направления требования № 1560 от 01.07.2023 меры принудительного взыскания задолженности по налогам и сборам, не учтен период образования спорной задолженности. Выводы суда первой инстанции о пропуске срока являются ошибочными и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Так как в иске отказано только в связи с пропуском истцом срока обращения в суд, решение суда не содержит выводов по существу спора и предмет апелляционной проверки в указанной части отсутствует в силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований.

При этом вывод суда об оплате административным ответчиком предъявленной ко взысканию задолженности также не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку сведения об уплате ФИО1 пени в размере 11 298,85 руб. материалы дела не содержат.

При этом обоснованность начисления пени, расчет пени судом первой инстанции проверен не был.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, а также проверить обоснованность представленного налоговым органом расчета пени, установить размер отрицательного сальдо Единого налогового счета ФИО1 за весь период начисления пени, включеные в отрицательное сальдо суммы налогов и сборов, а также даты оплаты ответчиком задолженности, сопоставив их с представленным расчетом пени.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 14 января 2026 года отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 21 апреля 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: