Постановление № 7-900/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 7-900/2017

К делу № 7-900/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Темрюк 31 июля 2017 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Коблев С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Пром-ЭКО», <адрес>, юридический адрес: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Пром-ЭКО» при осуществлении хозяйственной деятельности допустило нарушение законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации. В районе производства земляных (добычных) работ расположены зоны охраны объектов культурного наследия: «Поселение эпохи бронзы – античного времени», «Городище «Толос» (Городище «Таманский Толос и резиденция Хрисалиска») «Некрополь у западной окраины пос. За Родину» «Поселение «За Родину», что подтверждается информацией Управления Государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель юридического лица ООО «Пром-ЭКО», будучи надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, не явился. От генерального директора А поступило заявление об отложении слушания дела ввиду ее нахождения на стационарном лечении в больнице <адрес>. При этом документов, подтверждающих указанную причину неявки, не представлено.

Заместитель Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора А просил привлечь к административной ответственности ООО «Пром-ЭКО» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и подтвердил обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> и представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, надлежаще извещенные о дне слушания дела не явились. О причине неявки суд не известили.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, считает, что вина ООО «Пром-ЭКО» в совершении административного правонарушения установлена и доказана, подтверждается письменными доказательствами.

Исходя из положений ст.ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Постановлением Азово - Черноморского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 15 часов 00 минут до 17 часов 30 минут с привлечением специалистов министерства природных ресурсов <адрес>, Темрюкского отдела Росреестра, проверки соблюдения требований законодательства о недрах, при осуществлении ООО «Пром-ЭКО» добычи строительных песков Бакайского месторождения, на основании краткосрочной лицензии от ДД.ММ.ГГГГ серии КРД 80398, выданной министерством природных ресурсов <адрес>, возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Пром-Эко» по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.13 КоАП РФ.

Так, проверкой установлено, что ООО «Пром-ЭКО» в границах земельного участка с кадастровым номером № осуществляло хозяйственную деятельность по добыче строительных песков Бакайского месторождения в отсутствие согласования (заключения) органа исполнительной власти <адрес>, обеспечивающего государственную охрану объектов культурного наследия. При этом в районе производства земляных (добычных) работ расположены зоны охраны объектов культурного наследия: «Поселение эпохи бронзы – античного времени», «Городище «Толос» (Городище «Таманский Толос и резиденция Хрисалиска») «Некрополь у западной окраины пос. За Родину» «Поселение «За Родину», что подтверждается информацией Управления Государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует, из сообщения Управления государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> в пределах рассматриваемого земельного участка специальные археологические изыскания (разведки) в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведений о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности не проводились. В связи с чем сведений, содержащихся в едином государственном реестре памятников истории и культуры, списках выявленных объектов культурного наследия и архиве Управления, для обеспечения сохранности памятников истории и культуры при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на данном участке не достаточно. В соответствии с действующим законодательством перед началом хозяйственного освоения указанного земельного участка было необходимо получение заключения Управления о возможности проведения землячных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.

Проведение земляных (добычных) работ на земельном участке кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 0,5 км к северо-западу от пос. За Родину подтверждается фототаблицей, представленной Темрюкским отделом Управления Росреестра по <адрес>.

Диспозиция ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, предметом - объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны. В целях обеспечения сохранности памятников истории и культуры в их исторической среде на сопряженной с ними территории устанавливаются зоны охраны, специально выделенные территории.

Требования сохранения и использования объекта культурного наследия, за нарушение которых установлена административная ответственность по указанной статье, связаны с обеспечением неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, являющимися предметом его охраны, а также с соблюдением установленного режима содержания и использования сопряженных с недвижимым памятником истории и культуры зон его охраны. Государственная охрана объектов культурного наследия направлена на предотвращение негативных воздействий на указанные объекты.

В соответствии со ст. 17.1, ст. 22 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, а также выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Положениями ч. 3 ст. <адрес> №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории <адрес>» предусмотрено, что для сохранения объекта культурного наследия устанавливаются границы зон охраны поселений, городищ, селищ в размере 500 м, грунтовых могильников, некрополей в размере 200 м, от границ памятника по всему его периметру. Данные границы зон охраны являются предупредительной мерой по обеспечению сохранности объекта культурного наследия до разработки и утверждения проектов зон охраны объектов культурного наследия. До утверждения в установленном порядке границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов, допускается проведение работ, не создающих угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия, по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п.п. 6,7 ст. <адрес> №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории <адрес>» п. 54 Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденной приказом Министерства культуры СССР № от ДД.ММ.ГГГГ, до начала проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется разработка и реализация необходимых мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе археологические полевые работы (разведки) в целях выявления в зонах производства данных работ неучтенных объектов культурного наследия, за счет средств физических лиц, юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, являющихся заказчиками проводимых работ.

В целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти <адрес>, органы местного самоуправления в <адрес> на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.

Кроме того, согласно п.п. 1, 2 пункта 4.2 договора об условиях краткосрочного права пользования недрами с целью разведки с одновременной добычей строительных песков Бакайского месторождения (приложение № к лицензии №) добыча полезного ископаемого владельцем лицензии разрешается при наличии утвержденных в установленном порядке проектных документов на разработку месторождения, прошедших необходимые согласования и экспертизы; оформленных в установленном порядке документов, определяющих уточненные границы горного отвода.

Вступившим в законную силу решением Темрюкского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что добыча строительных песков Бакайского месторождения осуществлялась ООО «Пром-ЭКО» в отсутствие документов, определяющих уточненные границы горного отвода, что создавало угрозу перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда данным объектам.

Кроме того, из материалов дела следует, что ООО «Пром-ЭКО», как лицензиатом, была допущена неправомерная переуступка права пользования недрами физическому лицу, а также план развития горных работ на 2016 год данной организацией в установленном законом порядке не разрабатывался. За что, в том числе, ООО «Пром-ЭКО» ДД.ММ.ГГГГ было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «Пром-ЭКО» приняло все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше положений действующего законодательства, свидетельствующих о невиновности данного юридического лица, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, действия юридического лица ООО «Пром-ЭКО» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При назначении административного наказания ООО «Пром-ЭКО» судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учетом данных обстоятельств судья считает необходимым назначить ООО «Пром-ЭКО» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ – в размере 200 000 рублей.

В силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Пром-ЭКО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ООО «Пром-ЭКО» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: С.А. Коблев