Решение № 2А-562/2019 2А-562/2019~М-506/2019 М-506/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-562/2019

Дело № 2а-562/2019

24 RS 0055-01-2019-000677-33


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Уяр 09 августа 2019 года

Уярский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Дубынина Е.А., помощника прокурора Уярского района Красноярского края Тиско А.А.,

при секретаре Вацлавской Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в лице представителя ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования город Уяр Уярского района Красноярского края об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов,

УСТАНОВИЛ:

Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Избирательной комиссии муниципального образования город Уяр Уярского района Красноярского края об оспаривании решения Избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов. В частности, просила суд признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии МО город Уяр Уярского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе избирательному объединению «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в регистрации списка кандидатов в депутаты Уярского городского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва; обязании Избирательной комиссии МО город Уяр Уярского района Красноярского края принять решение о регистрации общетерриториального списка кандидатов в депутаты Уярского городского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость»; обращении решения суда к немедленному исполнению.

Требования мотивированы тем, что Решением №-Р от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении выборов депутатов Уярского городского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва» назначены выборы депутатов Уярского городского совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва.

Решением Избирательной комиссии МО город Уяр Уярского района Красноярского края (далее ИКМО) от ДД.ММ.ГГГГ № заверен общетерриториальный список в депутаты Уярского городского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва в количестве 5 человек от избирательного объединения «Политическая партия « Российская партия пенсионеров за социальную справедливость».

ДД.ММ.ГГГГ в ИКМО были представлены подписные листы с 57 подписями избирателей в поддержку выдвижения общетерриториального списка кандидатов.

Решением ИКМО от ДД.ММ.ГГГГ № в регистрации данного списка было отказано. Данное решение административный истец считает незаконным подлежащим отмене, так как ИКМО необоснованно признало недействительными подписи избирателей, якобы указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. При этом соответствующие экспертизы не проводились, эксперты не привлекались. Таким образом, 8 подписей избирателей необоснованно признаны ИКМО недействительными. Кроме того, ИКМО не уведомило уполномоченного представителя избирательного объединения о проведении проверки подписей избирателей. Также полагают, что итоговый протокол и ведомость были несвоевременно направлены ИКМО уполномоченному представителю избирательного объединения.

В судебном заседании, представитель административного истца «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям изложенным в иске.

Представитель Избирательной комиссии муниципального образования город Уяр Уярского района Красноярского края – председатель ФИО2 возражала против удовлетворения требований, поскольку из представленных 57 подписей о трех избирателях сведения в ГАС «Выборы» отсутствовали и в отношении 8 избирателей сведения не соответствовали действительности. В связи выявленными нарушениями сведения об 11 избирателях были направлены в МО МВД РФ «Уярский» для установления достоверности. Недостоверными подписи не признавались. Было установлено, что 3 подписи лиц, не обладают активным избирательным правом, 8 подписей избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. При этом количество подписей избирателей, признанных недостоверными и (или) недействительными в процентном отношении от общего количества подписей отобранных для проверки равняется 19,29%.

Помощник прокурора Уярского района Красноярского края Тиско А.А. полагала, что требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ, Закон Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" связывают возможность регистрации кандидата с рядом требований, что соответствует принципу равного избирательного права.

Согласно пункту 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной (недействительной).

Основания для признания недействительными подписей избирателей предусмотрены в пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ. Недействительными, в частности, признаются:

- подписи избирателей, участников референдума, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "в");

- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума, а также подписи избирателей, участников референдума, даты внесения которых проставлены избирателями, участниками референдума несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт "е");

- подписи избирателей, участников референдума с исправлениями в соответствующих им сведениях об избирателях, участниках референдума, если эти исправления специально не оговорены избирателями, участниками референдума или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей, участников референдума (подпункт "ж");

- все подписи избирателей, если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, имеются исправления, специально не оговоренные лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (подпункт "з").

Решением Избирательной комиссии Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены списки политических партий, выдвижение которыми кандидатов, списка кандидатов считает поддержанным избирателями и не требует сбора подписей избирателей при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Красноярского края, а также депутатов представительных органов муниципальных образований Красноярского края. Согласно приложения №1 и 2 к данному решению в данный список избирательное объединение «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» не поименована.

ДД.ММ.ГГГГ Решением городского Совета депутатов города Уяра Уярского района Красноярского края №-р назначены выборы депутатов Уярского городского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва на 08.09.2019 года.

Решением Избирательной комиссии МО город Уяр Уярского района Красноярского края (ИКМО) № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что на выборах депутатов Уярского городского Совета депутатов Уярского района Красноярского края количество подписей избирателей в поддержку выдвижения общетерриториального списка кандидатов, необходимое для регистрации общетерриториального списка кандидатов составляет 52, а максимальное количество подписей составляет 58.

Для обеспечения приема подписных листов и дальнейшей их проверки Решением ИКМО № от ДД.ММ.ГГГГ создана Рабочая группа.

ДД.ММ.ГГГГ Решением ИКМО № был заверен общетерриториальный список кандидатов в депутаты Уярского городского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва в количестве 5 человек от избирательного объединения «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость».

ДД.ММ.ГГГГ в ИКМО были представлены документы от избирательного объединения «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в том числе подписные листы с 57 подписями избирателей.

Решением ИКМО № от ДД.ММ.ГГГГ избирательному объединению «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» было отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Уярского городского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва.

Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения избирательным объединением «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» списка кандидатов Уярского городского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что из 57 подписей 11 подписей признаны недействительными, что в процентном отношении от общего количества подписей составляет 19,29%. При этом установлено, что 3 подписи лиц не обладают активным избирательным правом, 8 подписей избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности.

Судом, по ходатайству представителя административного ответчика ФИО2 было принято решение о проверке подписей избирателей. В связи с этим был произведен запрос в МО МВД РФ «Уярский» о предоставлении сведений в отношении 11 спорных подписей. В результате проведенной проверки в суде подписей избирателей в папке 1. лист 4 строка 1; лист 8, строка 1, строка 3; лист 10, строка 1; лист 11 строка 3, строка 4; лист 12 строка 3,строка 4; лист 16 строка 2, строка 4; лист 18 строка 3; и представленные ИКМО запрос ГАС «Выборы» установил, что сведения в отношении Р Е.М., М Ю.В., К Б.А. отсутствуют по причине постоянной регистрации не на территории Уярского района Красноярского края. Кроме того, представленные сведения в отношении 8 лиц не соответствуют действительности. Так, не верно указаны сведения относительно места регистрации в отношении В А.И., Р Е.М., М Ю.В., С Н.А., К Б.Д., К Б.А.. Не верно указаны сведения относительно номера паспорта в отношении С И.А., Л М.А.. Также, не верно указаны фамилии в отношении П Е.С., В А.М. и К Э.И..

Доводы административного истца о том, что ИКМО не обоснованно признало недействительными подписи в суде не нашли своего подтверждения, поскольку проверка проводилась в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами, лицами уполномоченными на ее проведение. Графические подписи комиссией сомнению не подвергались, в связи, с чем производство почерковедческой экспертизы не требовалось, равно как и привлечение эксперта-криминалиста. Сомнению были подвергнуты представленные сведения об избирателях, в связи с чем, они были проверены по информационным базам МО МВД РФ «Уярский», в результате чего было выявлено 11 несоответствий представленной информации. Проверку проводил сотрудник МО МВД РФ «Уярский» ФИО3.

Доводы представителя административного истца, о том, что представитель избирательного объединения о проведении проверки подписей избирателей не был уведомлен в соответствии с п.6 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" опровергаются сведениями, изложенными в административном исковом заявлении, где указано, что уполномоченный представитель избирательного объединения ФИО4 был извещен телефонограммой ДД.ММ.ГГГГ.

По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Копия протокола передается кандидату не позднее чем за двое суток до заседания комиссии, на которой должен рассматриваться вопрос о регистрации этого кандидата (ч. 7 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме").

Как следует из системного толкования приведенных норм права, отсутствие представителя избирательного объединения при проверке подписей, представленных им в свою поддержку, не предусмотрено в качестве основания для признания составленного по итогам данного мероприятия протокола недействительным. Данное решение носит промежуточный характер, избирательная комиссии при рассмотрении вопроса о возможности регистрации избирательного объединения дает ему оценку наряду с другими переданными на обсуждение материалами.

Суд, также отклоняет доводы о несвоевременности направления итогового протокола и ведомости в соответствии с п. 7 ФЗ №67-ФЗ, поскольку, в судебном заседании было установлено, что данные документы были направлены представителю избирательного объединения ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты и посредством Почты России ДД.ММ.ГГГГ в адрес избирательного объединения.

Решение ИКМО от ДД.ММ.ГГГГ № получено представителем избирательного объединения ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует подпись на первой странице решения.

В соответствии с пунктом 13 статьи 29 Закона Красноярского края от 02.10.2003 N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" основанием для отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у ИКМО имелись основания для отказа избирательному объединению «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в регистрации списка кандидатов в депутаты Уярского городского Совета депутатов Уярского района Красноярского края шестого созыва.

Согласно пункта 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии об отказе в регистрации избирательному объединению списков кандидатов может быть отменено судом по заявлению избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Исходя из того, что судом существенных нарушений, влекущих незаконность принятого решения избирательной комиссии не установлено, заявленные требования административного истца «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в лице представителя ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 241-244 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления «Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в лице представителя ФИО1 к Избирательной комиссии муниципального образования город Уяр Уярского района Красноярского края об оспаривании решения Избирательной комиссии муниципального образования город Уяр Уярского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе избирательному объединению «Политическая партия «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» отказать в полном объеме.

На решение сторонами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Уярский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Председательствующий: Е.А.Дубынин