Решение № 12-604/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 12-604/2017

Дело № 12-604/2017


РЕШЕНИЕ

г.Вологда 04 мая 2017 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северный фасад» на постановление заместителя начальника отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области ФИО1 № от 14.02.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области ФИО1 № от 14.02.2016 ООО «Северный фасад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Северный фасад» представило в суд жалобу, в которой просит данное постановление признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы ссылается на процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела, а именно: ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате, времени составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления. На дату составления протокола и постановления у отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по <адрес> отсутствовали сведения о надлежащем извещении ООО «Северный фасад» о дате и времени их составления. В связи с допущенными процессуальными нарушениями ООО «Северный фасад» было лишено возможности реализовать свои процессуальные права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель ООО «Северный фасад» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала.

В судебном заседании представители Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности ФИО3 и ФИО1 с доводами жалобы не согласились, полагали вину ООО «Северный фасад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 чт. 8.42 КоАП РФ доказанной, постановление законным.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Содержание приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения участников производства по делу об административном правонарушении о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из административного материала следует, что о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество заблаговременно извещалось посредством направления извещения по месту нахождения юридического лица.

Согласно Отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № извещение принято отделением связи 02 февраля 2017 года. 03 февраля 2017 года неудачная попытка вручения.

При таких обстоятельствах с доводами представителя Общества о ненадлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении согласиться нельзя. Как указывалось выше, Общество заблаговременно извещалось о времени и месте рассмотрения дела, однако Обществом не было принято необходимых мер к получению направляемой ему корреспонденции.

Кроме того, как следует из объяснения ФИО1 и усматривается из материалов дела, специалистами Управления предпринимались попытки вручения извещения сотрудникам Общества, находящимся по адресу: <...>, однако от получения корреспонденции присутствующие там работники отказались. Таким образом, Обществом не принято должных мер по организации приема поступающей корреспонденции в связи с чем риск неполучения такой корреспонденции несет Общество.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Из материалов данного дела об административном правонарушении усматривается, что 22 апреля 2016 года в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ. Уведомление от 19 апреля 2016 года о составлении протокола об административном правонарушении 22 апреля 2016 года в 11 часов 00 минут по адресу: <...> г. Вологда, было вручено уполномоченному представителю общества 22 апреля 2016 года в 12 часов 30 минут.

Иные доказательства, бесспорно свидетельствующие о надлежащем извещении ООО «Северный фасад» о месте и времени составления протокола, в материалах дела отсутствуют. 22 апреля 2016 года протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя Общества.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

Изложенное не было учтено при вынесении постановления 14 февраля 2017 года о привлечении ООО «Северный фасад» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области ФИО1 № от 14.02.2016 вынесенное в отношении ООО «Северный фасад» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пунктом 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отдела госконтроля, надзора и рыбоохраны по Вологодской области ФИО1 № от 14.02.2016 отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО "Северный фасад" прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья М.В. Зайцева.