Решение № 2-721/2017 2-721/2017~М-576/2017 М-576/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-721/2017

Дело № 2 – 721/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кинешма 11 мая 2017 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Сироткина П.Б.,

при секретаре Сорокиной О.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» о возложении обязанности проведения дополнительной оценки уязвимости,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ООО «Ресурс» о возложении обязанности проведения дополнительной оценки уязвимости. Просит возложить на ООО «Ресурс» обязанность обеспечить проведение в установленном порядке дополнительной оценки уязвимости транспортного средства (с представлением на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта) - самоходного бункеровщика нефтепродуктов «Г.» регистровый номер № (идентификационный номер - №); установить срок для исполнения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Мотивирует свои исковые требования тем, что Ивановской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере транспортной безопасности в деятельности ООО «Ресурс», в ходе которой выявлены нарушения обозначенного законодательства. ООО «Ресурс» на праве собственности принадлежит судно «Г.» (идентификационный номер №), самоходный бункеровщик нефтепродуктов, 1976 года постройки. Для осуществления деятельности по перевозке внутренним водным транспортом опасных грузов, работ по перегрузке опасных грузов с одного транспортного судна на другое ООО «Ресурс» оформлены соответствующие лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование заявленных исковых требований ссылается на ст.ст.1-3 Федерального закона от 06 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст.ст.1-3, 5, 6 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта». Учитывая вышеизложенное, требования законодательства о транспортной безопасности направлены и на противодействие террористической деятельности. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Из приведённых положений нормативных правовых актов следует, что субъект транспортной инфраструктуры не вправе самостоятельно проводить оценку уязвимости объекта, а должен лишь обеспечить её проведение путём обращения в соответствующую специализированную организацию с целью заключения договора. Проверкой установлено, что самоходному бункеровщику нефтепродуктов «Г.» присвоена 4 категория с реестровым номером №. ООО «Ресурс», с привлечением организации-разработчика ООО «ГазИнТехСервис», 21.04.2014г. проведена оценка уязвимости указанного судна, на основании которой был разработан план обеспечения транспортной безопасности ТС, который в настоящее время не утверждён. В связи с вступлением в силу 02.08.2016 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости транспортного средства. Вместе с тем установлено, что в нарушение п.2 Требований, дополнительная оценка уязвимости самоходного бункеровщика нефтепродуктов «Г.» ООО «Ресурс» не проведена и не направлена на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности в установленном законом порядке. Указанные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму не обеспечивают готовность к эффективным и быстрым мерам реагирования при возникновении чрезвычайных ситуаций и их ликвидации, не способствуют предупреждению актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, тем самым существует угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пассажиров, обслуживающего персонала, а также сохранности транспортного средства.

Ивановский транспортный прокурор о месте и времени судебного заседания извещён своевременно и правильно, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объёме.

Суд, с согласия представителя ООО «Ресурс» ФИО1, в соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке лиц.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Ресурс» суду пояснил, что исковые требования Ивановского транспортного прокурора признаёт в полном объёме, возражений против них не имеет.

Выслушав представителя ООО «Ресурс» ФИО1, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании ст.ст.1-3 Федерального закона от 06 марта 2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» террористический акт определяется как совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; а также особенно приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерность степени террористической опасности. Под противодействием терроризму наряду с иными видами понимается деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со ст.ст.1-6 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» основными целями обеспечения транспортной безопасности, то есть обеспечения защищённости объектов транспортной безопасности и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одними из главных задач в выполнении указанных целей являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности. Под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры. Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Транспортными средствами являются устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности являются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства. Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в силу прямого указания Закона, может осуществляться только специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора по тарифам, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и государственный контроль (надзор) за их применением.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 и утверждённых им Требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление её результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде. Субъекты транспортной инфраструктуры с учётом требований, утвержденных настоящим постановлением, обеспечивают: проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и утверждение в установленном порядке её результатов в 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления; внесение соответствующих изменений в утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств в 6-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе администрациями бассейнов внутренних водных путей в отношении участков внутренних водных путей, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом и не отнесённых в соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Судом установлено, что ООО «Ресурс» осуществляет деятельность в сфере оказания транспортных услуг судами внутреннего плавания. Имеет лицензии на перевозки внутренним водным транспортом опасных грузов класса 3,9 и проведение работ по перегрузке опасных грузов на внутреннем водном транспорте с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно). Оценка уязвимости самоходного бункеровщика нефтепродуктов «Г.» имеющего четвертую категорию, принадлежащего на праве собственности ответчику проведена ДД.ММ.ГГГГ, до издания и вступления в действие Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 № 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта». Таким образом, ответчик ООО «Ресурс» как субъект транспортной инфраструктуры не обеспечил проведение в установленном порядке дополнительной оценки уязвимости (с представлением на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта) вышеуказанного транспортного средства.

Представитель ответчика исковые требования признал и возражений по иску не имеет.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобождён.

Учитывая, что истец в соответствии с п.п.9 п.1ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ивановского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» обеспечить проведение в установленном порядке дополнительной оценки уязвимости транспортного средства, с представлением на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта - самоходного бункеровщика нефтепродуктов «Г.», регистровый номер № (идентификационный номер - №) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий П.Б. Сироткин