Решение № 2-106/2019 2-106/2019~М-7/2019 М-7/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-106/2019

Дело № 2-106/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., при секретаре Степановой А.С., с участием старшего помощника прокурора г.Мирного Ковчуга Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Мирном РС (Я)

13 февраля 2019 года

гражданское дело по иску заместителя прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), наслежному Совету депутатов муниципального образования «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якуимя) о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора г. Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц в силу требований действующего законодательства обратился в суд с иском к ответчикам, которым просит обязать администрацию МО «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда принять муниципальный нормативный акт, утверждающий перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, обязать наслежный Совет депутатов МО «Чуонинский наслег» на ближайшей сессии (после принятия муниципального нормативного правового акта, утверждающего перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц) принять муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и условия предоставления в аренду включенного в перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В ходе судебного заседания старший помощник прокурора г.Мирного Ковчуга Д.С. требования поддержала в полном объеме, просит их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МО «Чуонинский наслег» Мирнинского района, наслежного Совета депутатов МО «Чуонинский наслег» в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, в материалы дела представлены заявления, которыми представители ответчиков заявленные требования признали, одновременно ходатайствуя о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие..

Суд, выслушав доводы участника процесса, ознакомившись с материалами дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, в том числе относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Муниципальные образования в целом наделяются по отношению к муниципальной собственности правомочиями владения, пользования и распоряжения (п. 3 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), как и другие собственники в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. ч.1, 5 ст. 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Как следует из материалов гражданского дела, прокуратурой гор.Мирного проведена проверка фактической реализации муниципальных программ поддержки предпринимателей, предоставления мер поддержки согласно утвержденным нормативным актам и реестрам, в том числе финансовой и имущественной. Установлено, что администрацией МО «Чуонинский наслег» не утвержден перечень имущества, свободного от прав третьих лиц, подлежащих предоставлению во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, а также не разработан порядок и условия предоставления имущества в аренду.

Уставом МО «Чуонинский наслег» определено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, владение, пользования и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3 ч. 1 ст. 5 Устава), а кроме того, содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (п. 11 ч. 1 ст. 5 Устава). Одновременно, наслежный Совет депутатов является представительным органом сельского поселения, в силу п. 5 ч. 1 ст. 24 Устава в исключительной компетенции наслежного Совета депутатов находится вопрос об установлении порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. При этом, наслежный Совет депутатов обладает правами юридического лица (ч. 6 ст. 22 Устава).

Между тем, как следует из ответа главы МО «Чуонинский наслег» ФИО1 от 05.11.2018 (л.д. 8) перечень муниципального имущества МО «Чуонинский наслег», предназначенного для предоставления в аренду объектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства не утвержден. Порядок и условия предоставления в аренду муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества МО «Чуонинский наслег», предназначенного для передачи во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не утверждены.

В соответствии со ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

В силу ч. 4.1 ст. 18 указанного Федерального закона порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся сельскохозяйственными кооперативами или занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами) приоритетными видами деятельности) включенного в эти перечни государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно муниципальными правовыми актами.

Таким образом, установлено, что требование действующего законодательства в части утверждения перечня муниципального имущества МО «Чуонинский наслег», предназначенного для предоставления в аренду объектам малого и среднего предпринимательства и организациям, а также порядок и условия предоставления в аренду муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества МО «Чуонинский наслег», предназначенного для передачи во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства администрацией муниципального образования, наслежным Советом депутатов не исполнены.

На момент рассмотрения судом заявления прокурора муниципальный нормативный правовой акт, утверждающий перечень муниципального имущества МО «Чуонинский наслег», порядок и условия предоставления в аренду включенного в перечни имущества, свободного от прав третьих лиц, субъектам малого и среднего предпринимательства ответчиком – наслежным Советом депутатов не принят. В этой связи суд полагает, что непринятие указанных мер влечет неисполнение установленных законом обязанностей, указанное бездействие не обеспечивает благоприятные условия развития субъектов малого и среднего предпринимательства, их конкурентоспособности, не отвечает государственной политике в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, в конечном итоге нарушает интересы Российской Федерации, поскольку игнорирование требований государства, выраженных в законодательных актах, подрывает авторитет органов государственной власти.

В связи с этим, суд полагает, что заявленные исковые требования прокурора об обязании произвести действия по исполнению требований федерального законодательства в области поддержки развития малого и среднего предпринимательства подлежат удовлетворению.

Орган местного самоуправления, представительный орган сельского поселения не оспаривают требование прокурора, признают необходимость их устранения.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признает исковое заявление прокурора о понуждении совершить действия по принятию муниципального нормативного акта, утверждающего перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, обязании наслежного Совета депутатов МО «Чуонинский наслег» на ближайшей сессии (после принятия муниципального нормативного правового акта, утверждающего перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц) принять муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и условия предоставления в аренду включенного в перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства – обоснованным и принимает решение об обязании ответчиков произвести указанные действия.

Учитывая, что для выполнения работ по устранению нарушения законодательства требуется значительное время, суд, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, обеспечивая соблюдение баланса интересов сторон, исходя из требований разумности, полагает установить срок для исполнения решения суда – 1 месяц со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, который является необходимым и достаточным для выполнения возложенных на ответчика обязанностей с учетом его возможностей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования заместителя прокурора гор. Мирного в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Чуонинский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) принять муниципальный нормативный акт, утверждающий перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц.

Срок исполнения решения суда – в течение 1 месяца со дня его вступления в законную силу.

Обязать наслежный Совет депутатов МО «Чуонинский наслег» на ближайшей сессии (после принятия муниципального нормативного правового акта, утверждающего перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц) принять муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и условия предоставления в аренду включенного в перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд РС (Я) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18.02.2019.

Председательствующий: п/п С.А. Иванова

Копия верна

Судья Мирнинского районного суда РС(Я) С.А. Иванова