Решение № 2А-179/2017 2А-179/2017 ~ М-169/2017 М-169/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-179/2017

Решение

Именем Российской Федерации

17 октября 2017 г. г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – председателя суда Дегтярева И.П., при секретаре судебного заседания Магомедове К.Д., с участием административного истца –ФИО1, представителя административного ответчика – начальника Филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю ФИО2, заинтересованного лица – командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 и его представителя ФИО4, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-179/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю, связанных с порядком выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать отказ начальника Филиала № 1 УФО МО РФ по Краснодарскому краю в выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в период с 25 апреля по 14 ноября 2016 г. - незаконным;

- обязать начальника Филиала № 1 УФО МО РФ по Краснодарскому краю реализовать приказ командира войсковой части № от 9 марта 2017 г. № 102 в части касающейся выплаты ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в период с 25 апреля по 14 ноября 2016 г. в полном объеме.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал и суду пояснил, что в сентябре 2016 г. ему стало известно о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений с 25 апреля 2016 г., в связи с чем 12 декабря 2016 г. он обратился к командиру войсковой части № с рапортом о выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 25 апреля по 14 ноября 2016 г. На основании указанного рапорта командир войсковой части № издал приказ от 9 марта 2017 г. № 102 о выплате денежной компенсации за поднаем, который был передан в Филиал № 1 УФО МО РФ по Краснодарскому краю. В связи с отказом начальника Филиала № 1 УФО МО РФ по Краснодарскому краю в реализации указанного приказа командира войсковой части № и выплате административному истцу денежной компенсации за наем (поднаем), последний обратился в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административного иска, суду пояснил, что компенсация за наем жилого помещения выплачивается только после изъявления военнослужащим об этом желании, поэтому данная выплата не производится за период предшествующий обращению к командованию с рапортом. Учитывая, что ФИО1 обратился с рапортом о выплате компенсации за наем (поднаем) лишь 12 декабря 2016 г., после того как ему было предоставлено служебное жилье, отсутствуют основания для выплаты ему данной компенсации, в том числе и за период предшествующий его обращению.

Заинтересованное лицо – командир войсковой части № и его представитель ФИО4, каждый в отдельности суду пояснили, что до 12 декабря 2016 г. административный истец, имея на то реальную возможность, с рапортом о выплате оспариваемой денежной компенсации к командованию не обращался.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно уведомлению о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений от 13 сентября 2016 г. № ЮРУЖО-13/2223-2016 административный истец, а также его члены семьи включены в список 25 апреля 2016 г.

Из договора найма служебного помещения от 15 ноября 2016 г. № ЮРУЖО-13/3463-2016 усматривается, что Министерство обороны РФ передало Петрову во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, включенное в специализированный жилищный фонд МО РФ, расположенное по месту его службы. Этот договор собственноручно подписан, в том числе, административным истцом.

ФИО1 суду пояснил, что для заключения этого договора он прибыл в отделение Югрегионжилье по г. Новороссийску, где его подписал.

Согласно копии рапорта ФИО1 о выплате компенсации за наем жилого помещения за период с 25 апреля по 14 ноября 2016 г., данный рапорт им подан в штаб войсковой части № только 12 декабря 2016 г.

ФИО1 суду пояснил, что его место службы находится по месту дислокации штаба войсковой части №. Препятствие для посещения штаба не имеется.

Из копии приказа командира войсковой части № от 9 марта 2017 г. № 102 следует, что Петрову надлежит выплатить денежную компенсацию за наем (поднаем) жилья за период с 25 апреля по 14 ноября 2016 г.

Свидетель <данные изъяты> Б суду показал, что в соответствии с возложенными на него обязанностями он отвечает за подготовку ежемесячных приказов на выплату денежной компенсации за поднаем жилых помещений военнослужащими войсковой части №. В связи с окончанием финансового года приказ о выплате этой компенсации за декабрь 2016 г. необходимо было представить в финансовый орган до 15 декабря 2016 г. 12 декабря 2016 г. административным истцом подан указанный рапорт. Так как у него, Б, возникли сомнения относительности суммы указанной в приложенном П-вым к рапорту договора поднайма жилого помещения, а истец находился в отпуске, поэтому он не включил этого военнослужащего в приказ о выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения за декабрь 2016 г. Приказ о производстве оспариваемой выплаты командиром войсковой части № издан только в марте 2017 г., так как военнослужащие войсковой части № в январе-феврале 2017 г. принимали участие в различных учениях.

Как усматривается из сообщения начальника Филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю от 13 июня 2017 г., в производстве оспариваемой выплаты административному истцу отказано в связи с поздним обращением, а также командиру воинской части предложено отменить приказ, устанавливающий эту выплату.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений по установленным нормам предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения манёвренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооружённых Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280, в случае невозможности предоставления военнослужащим и членам их семей служебных жилых помещений по нормам, указанным в п. 3 Инструкции, при их согласии могут предоставляться меньшие по площади служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения манёвренного фонда или общежития.

На основании п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее – Положение), в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

В соответствии с пп. 2 и 3 Положения, денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения были закреплены в п. 12 Инструкции о мерах по реализации в Вооружённых Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, действовавшей до 16 октября 2016 г., (далее –Инструкция), в соответствии с которым выплата денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации через финансово-экономические органы по месту (последнему месту) прохождения военной службы на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Согласно п. 14 Инструкции выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором, помимо прочего, указывается дата начала найма (поднайма) жилья.

Таким образом, одним из определяющих условий для выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим является невозможность обеспечения их служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями манёвренного фонда или общежитием.

Из изложенных положений нормативных актов следует, что:

основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является приказ командира воинской части, изданный на основании рапорта военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение этой компенсации;

ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил договор найма (поднайма) жилья.

Таким образом, административному истцу сразу же после включения его в списки на получение служебного жилого помещения необходимо было обратиться к командованию части с рапортом о выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения приложением требуемых документов.

Что административным истцом сделано не было.

Так, о решении о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений от 13 сентября 2016 г. № ЮРУЖО-13/2223-2016 административному истцу стало известно в этом же месяце, а с рапортом о выплате денежной компенсации за поднаем жилых помещений за период с 25 апреля по 14 ноября 2016 г. он обратился только 12 декабря 2016 г.

То есть месяц после того, как основания для производства данной выплаты отпали в связи с предоставлением ему служебного жилого помещения.

Согласно справке войсковой части № от 16 октября 2017 г. № 1065 в ней указаны дни и периоды несения административным истцом службы в суточном наряде, боевого дежурства, нахождения в командировках, на лечении в госпитале, в отпуске за период с 6 сентября 2016 г. по 13 января 2017 г. (день окончания отпуска).

При этом ФИО1 суду пояснил, что в указанный период 20 дней он к указанным мероприятиям не привлекался и находился на службе.

Оценив вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, исходя из времени участия истца в упомянутых мероприятиях, суд приходит к выводу о том, что у ФИО1 имелась реальная возможность своевременно обратиться к командованию с рапортом о выплате ему оспариваемой денежной компенсации.

Однако этого истцом сделано не было в отсутствие каких-либо причин, которые суд мог признать уважительными.

Таким образом, поскольку административный истец без уважительных причин обратился к командованию с рапортом о производстве выплаты ему денежной компенсации за указанный период только 12 декабря 2016 г., поэтому суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ начальника Филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю в производстве этой выплаты по мотиву несвоевременности обращения за ней является правомерным.

Следовательно, в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175 – 180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника Филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю, связанных с порядком выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Новороссийский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу И.П. Дегтярев