Решение № 2А-328/2018 2А-328/2018 ~ М-336/2018 А-328/18 М-336/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-328/2018

Дело №а-328/18


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

03 мая 2018 года ст-ца Кущевская

Судья Кущёвского районного суда, Краснодарского края Бондарь Д.О. рассмотрев в упрощенном (письменном) производстве административное исковое заявление прокурора Кущевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Раздольненского сельского поселения, выразившегося в не исполнении законодательства о погребении и похоронном деле,

установил:

Прокурор Кущёвского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Раздольненского сельского поселения, выразившегося в не исполнении законодательства о погребении и похоронном деле.

В заявлении указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, которой выявлено, что администрацией Раздольненского сельского поселения не реализуются гарантии оказания на безвозмездной основе закрытого перечня услуг по погребению, указанных в пунктах 1-4 части 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ. Не утвержден административный регламент по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников) и другие. Также прокуратурой Кущевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства к содержанию мест захоронения (кладбищ) на территории Раздольненского сельского поселения Кущевского района Краснодарского края, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле в части ненадлежащего оборудования и содержания мест погребения. При содержании места погребения по адресу: 0,6 км. на юго-запад от х. Полтавский - выявлены нарушения п. 2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11. При содержании следующих мест погребения выявлены нарушения п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11: 200м на юг от <адрес>; 100 м на север от села Александровка; <адрес>, 100 м. на север от села * Александровка; 0,6км на юго-запад от <адрес>; 1 км. на юго-восток от села Алексеевское; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в 3 км севернее <адрес>. В адрес главы поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено. Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрации Раздольненского сельского поселения на вышеуказанное представление прокуратуры района следует, что рассматривается вопрос по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, в ближайшее время будут устранены нарушения санитарных и экологических требований к размещению мест погребения. <адрес> в 1 квартале 2018 года проведена проверка устранения ранее выявленных нарушений законодательства в деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой установлено, что конкретных и действенных мер администрацией Раздольненского сельского поселения по приведению мест захоронения в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела до настоящего времени не принято, НПА не разработаны. На основании изложенного просил суд,

1. Признать незаконным бездействие администрации Раздольненского сельского поселения, выразившееся в несоблюдении санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения, не исполнению требований законодательства о погребении в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, по неразработке административных регламентов по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников).

2. Обязать администрацию Раздольненского сельского поселения устранить допущенные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-113 мест погребения, а именно:

- привести в соответствие с п. 2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 место погребения по адресу: 0,6 км. на юго-запад от <адрес>;

- привести в соответствие с п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 места погребения па адресам:

- 200м на юг от <адрес>; 100 м на север от села Александровка;

- <адрес>, 100 м. на север от села Александровка;

- 0,6км на юго-запад от <адрес>;

- 1 км. на юго-восток от села Алексеевское;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>, в 3 км севернее <адрес>.

Обязать администрацию Раздольненского сельского поселения <адрес> в установленном законом порядке создать условия оказания специализированной службой по вопросам похоронного дела гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе на территории Раздольненского сельского поселения <адрес>.

Обязать администрацию Раздольненского сельского поселения <адрес> в установленном законом порядке разработать и утвердить административные регламенты по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников).

Дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства, в соответствии с ч. 2 ст. 291 КАС РФ, поскольку административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в упрощенном (письменном) производстве и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела

Исследовав материалы дела, полагаю, что заявленные требования подлежат полному удовлетворению по следующим основаниям:

В силу п.п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ), ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно с ч. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе закрытого перечня услуг, указанных в пунктах 1-4 части 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона № 8-ФЗ услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В ч. 3 ст. 9 Закона № 8-ФЗ закреплено, что средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов (федерального, бюджета субъекта Российской Федерации, Пенсионного фонда РФ и Фонда социального страхования РФ).

Ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Создание специализированных служб по вопросам похоронного дела, служит необходимой гарантией реализации права лица, принявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, на выбор между погребением, включающим в себя гарантированный перечень бесплатных услуг, и погребением за счет собственных средств, с последующим получением социального пособия.

Ч. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

В соответствии с пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Из представленных прокуратурой района материалов проверки, проведенной в октябре 2017 года следует, что администрацией Раздольненского сельского поселения не реализуются гарантии оказания на безвозмездной основе закрытого перечня услуг по погребению, указанных в пунктах 1-4 части 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ, не утвержден административный регламент по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников) и другие.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно с ч.ч. 1, 4 ст. 17 Закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В силу п.п. 1.1, 1.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 84 (СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Согласно п. 2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 устройство кладбища должно предусматривать в себе, в том числе, организацию подъездных путей и автостоянок.

Согласно п. 6.2 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости.

Согласно п. 6.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды.

Согласно п. 6.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

Согласно п. 6.6 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Согласно п. 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование)

Из представленных материалов проверки, следует, что при содержании места погребения по адресу: 0,6 км. на юго-запад от <адрес> - выявлены нарушения п. 2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11. При содержании следующих мест погребения выявлены нарушения п.п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11: 200м на юг от <адрес>; 100 м на север от села Александровка; <адрес>, 100 м. на север от села * Александровка; 0,6км на юго-запад от <адрес>; 1 км. на юго-восток от села Алексеевское; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в 3 км севернее <адрес>.

В связи с вышеуказанными нарушениями прокуратурой района в адрес главы поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрации Раздольненского сельского поселения на вышеуказанное представление прокуратуры района следует, что рассматривается вопрос по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, в ближайшее время будут устранены нарушения санитарных и экологических требований к размещению мест погребения.

Однако, проведенной прокуратурой района в 1 квартале 2018 года проверки устранения ранее выявленных нарушений законодательства в деятельности органов местного самоуправления, установлено что конкретных и действенных мер администрацией Раздольненского сельского поселения по приведению мест захоронения в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, по организации работы попечительских советов по вопросам похоронного дела, по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела до настоящего времени не принято, НПА не разработаны.

Так как круг лиц, чьи интересы затрагивает настоящее административное исковое заявление установить невозможно, прокурор правомерно обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Поскольку установлено, что выявленные прокурором <адрес> нарушения законодательства <адрес> и РФ о погребении и похоронном деле допущенные администрацией Раздольненского сельского поселения в полном объеме не устранены, что существенно нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории сельского поселения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований

На сновании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227,294 КАС РФ, судья,

решил:

Требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

1. Признать незаконным бездействие администрации Раздольненского сельского поселения, выразившееся в несоблюдении санитарных и экологических требований к содержанию мест погребения, не исполнению требований законодательства о погребении в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, по неразработке административных регламентов по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников).

2. Обязать администрацию Раздольненского сельского поселения устранить допущенные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-113 мест погребения, а именно: - привести в соответствие с п. 2.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 место погребения по адресу: 0,6 км. на юго-запад от <адрес>; привести в соответствие с п. 6.2, 6.3, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 места погребения па адресам:

- 200м на юг от <адрес>; 100 м на север от села Александровка;

- <адрес>, 100 м. на север от села Александровка;

- 0,6км на юго-запад от <адрес>;

- 1 км. на юго-восток от села Алексеевское;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>, в 3 км севернее <адрес>.

3. Обязать администрацию Раздольненского сельского поселения <адрес> в установленном законом порядке создать условия оказания специализированной службой по вопросам похоронного дела гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе на территории Раздольненского сельского поселения <адрес>.

4. Обязать администрацию Раздольненского сельского поселения <адрес> в установленном законом порядке разработать и утвердить административные регламенты по предоставлению мест родственного захоронения, подзахоронению на месте родственного захоронения; по принятию решения о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения; по предоставлению мест почетного и воинского захоронений; по выдаче свидетельств о регистрации захоронений; по перерегистрации свидетельств о регистрации захоронений на иных лиц (родственников, близких родственников).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кущевский районный суд в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Судья : Д.О. Бондарь