Решение № 2-2217/2016 2-2217/2016~М-1550/2016 М-1550/2016 от 7 апреля 2016 г. по делу № 2-2217/2016

Дело № 2-2217/2016 07 апреля 2016 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи А.А. Токарь,

при секретаре Е.В. Федоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона в защиту прав и законных интересов Заничковского В. И. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» о перерасчете пенсии по случаю потери кормильца, взыскании недополученной суммы пенсии,

у с т а н о в и л:

Военный прокурор Санкт-Петербургского гарнизона обратился в Октябрьский районный суд в защиту интересов Заничковского В. И. ссылаясь на то, что последний является сыном умершего ДД.ММ.ГГГГ ветерана боевых действий Заничковского И. В. и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время получает пенсию по случаю потери кормильца, однако при назначении указанной пенсии Заничковскому В. И. в расчетный размер пенсии не учтено повышение, предусмотренное п. «г» части первой ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» для ветерана боевых действий. Указанные действия ответчика истец считал незаконными, нарушающими права Заничковского В. И. и с учетом уточнений просил обязать ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» (далее ГВК) назначить и выплачивать Заничковскому В. И. с ДД.ММ.ГГГГ пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и обязать ответчика произвести расчет и выплатить Заничковскому В. И. не полученную сумму пенсии по случаю потери кормильца с учетом положений п. «г» ч. 1 ст. 45 названного закона за 12 месяцев, предшествующих дате подачи иска в суд.

Представитель Военного прокурора Санкт-Петербургского гарнизона, в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Представитель ГВК в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен в соответствии с требованиями, установленными ст. 113 ГПК РФ, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв (л.д. 29-32), в котором против удовлетворения требований возражал, ссылаясь на то, что льготы, предусмотренные ст. 45 (п. «г» ч. 1) Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», носят личностный характер, на членов семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий не распространяются, кроме того, назначение и выплата указанного повышения к пенсии носит заявительный порядок, а Заничковского В. И. с таким заявлением в ГВК не обращалась. По изложенным основаниям ответчик просил в удовлетворении иска отказать.

Заничковский В. И. в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен в соответствии с требованиями, установленными ст. 113 ГПК РФ, о причинах неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями п. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав мнения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Заничковский В. И. является сыном умершего ДД.ММ.ГГГГ пенсионера Министерства обороны РФ, ветерана боевых действий Заничковского И.В. (л.д. 20,21).

Истец с ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии со ст. 28 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» была назначена пенсия по случаю потери кормильца – отца Заничковского И.В. умершего ДД.ММ.ГГГГ года, являвшегося ветераном боевых действий. Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Порядок назначения и выплаты пенсии по случаю потери кормильца регламентирован Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», иными нормативными актами, принятыми в его развитие.

В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с данным Законом, повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. «а» - «ж» и «и» подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 этого Федерального закона «О ветеранах», на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 названного Закона. Таким образом, п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий.

Данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» возможно только в системной связи с иными нормами этого Закона. Так, в соответствии со ст. 5 Закона РФ от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в случае гибели или смерти лиц, на которых распространяется действие этого закона, их семьи приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца. Также Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» предусматривает три вида пенсии, две из которых - пенсия по инвалидности и пенсия за выслугу лет - получают сами военнослужащие, и третий вид пенсий - по случаю потери кормильца, которую в соответствии со ст. 28 данного Закона получают семьи погибших военнослужащих. Размер всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого согласно ст. 43 вышеуказанного Закона, то есть, тех сумм выплат, которые получал сам кормилец. Субъектами получения пенсии за выслугу лет и по инвалидности являются военнослужащие, а субъектами получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 являются нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослужащего.

Из взаимосвязанного смысла приведенных правовых норм, имеющихся в деле доказательств следует, что Заничковский В. И. относится к числу лиц, на которых распространяются положения п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

При таких обстоятельствах возражения ответчика относительно заявленных требований по мотиву отсутствия у Заничковского В. И. права на повышение пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренное п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1«О пенсионном обеспечении лиц, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона, являются несостоятельными.

В силу п. «б» ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1). Таким образом, согласно указанной правовой норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы.

В данном случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое участие умершего отца Заничковского И.В. в воинских формированиях в период проведения боевых действиях.

Как следует из материалов дела, после приобретения права на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ Заничковскому В. И. назначена и выплачивается пенсия по случаю потери кормильца без учета повышения, предусмотренного п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

При этом послужном списке, имеющемся в личном деле умершего Заничковского И.В. содержатся сведения, о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он в составе Вооруженных сил СССР проходил военную службу на территории Демократической <адрес>, где принимал участие в боевых действиях. Таким образом, при назначении Заничковского В. И. пенсии по случаю потери кормильца ответчик располагал сведениями о том, что его отец – Заничковский И.В. являлся ветераном боевых действий, данные обстоятельства подтверждены материалами личного дела и ответчиком не оспорены.

Пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных с военной службы, и членов их семей а так же членов семей умерших военных пенсионеров осуществляется Министерством обороны Российской Федерации п. «а» абз. первого ст. 11 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Работа по пенсионному обеспечению военнослужащих, уволенных с военной службы, и их семей осуществляется Министерством обороны Российской Федерации, за назначением пенсии члены семьи умерших военных пенсионеров обращаются в пенсионные органы Министерства обороны РФ (ст. 51 названного закона), пенсионными органами Министерства обороны РФ являются военные комиссариаты.

Согласно п. 1 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.08.1994 года № 979, действовавшего на дату обращения Заничковского В. И. с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца, военные комиссариаты являлись территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации, создаваемыми для решения задач в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, перечисленных в ст. 1 Закона Российской Федерации «Об обороне», на которые, в том числе, возлагались обязанности по оказанию содействия в своевременном и полном предоставлении установленных законодательством Российской Федерации льгот пенсионерам Министерства обороны Российской Федерации.

Из системного анализа норм закона, регулирующих правоотношения о пенсионном обеспечении военнослужащих и членов их семей, следует, что обязанность проверить правильность и полноту представленных для назначения пенсии документов, а в случае отсутствия какого-либо документа, имеющего значение для правильного расчета пенсии, довести до сведения заявителя факт отсутствия такого документа, разъяснить порядок его получения, а при необходимости оказать содействие в получении необходимого документа возложена на пенсионный орган Министерства обороны – военкомат. Таким образом, ГВК обязан был в случае неполноты имеющихся документов разъяснить Заничковскому В. И. его право представить такие документы и установить срок для их представления, а в случае наличия у Заничковского В. И. затруднений в получении таких документов оказать соответствующее содействие в сборе необходимых документов.

Сведений о том, что Заничковского В. И. при обращении к ответчику за назначением ему пенсии по случаю потери кормильца не представил документы, подтверждающие его право на исчисление размера данного вида пенсии с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», ответчик не представил, при этом факт того, что Заничковский И.В. являлся ветераном боевых действий и наличия подтверждающих указанное обстоятельство документов его в личном деле не оспаривал. Указанное приводит к выводу о том, что пенсия Заничковского В. И. без учета повышения, установленного п. «г» ч. 1 ст. 45 вышеназванного закона, была рассчитана и назначена в меньшем размере, в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязанности, установленной ст. 50 этого закона, Положением о военных комиссариатах, по своевременному и правильному назначению пенсии, то есть, в результате его виновных действий (бездействия).

В силу ст. 52 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» военкоматы обязаны рассмотреть заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, перечисленным в ст. 1 названного закона, не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления. В случаях, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые для решения данного вопроса документы, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно (ст. 54 упомянутого закона).

В соответствии с абз. 2 ст. 58 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Поскольку установленное законом повышение к пенсии Заничковского В. И. не было назначено и не выплачивалось, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами закона считает обоснованными требования истца о выплате Заничковского В. И. образовавшейся задолженности и полагает необходимым возложить на ответчика обязанность осуществить перерасчет пенсии с учетом повышения, установленного п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и выплатить Заничковскому В. И. задолженность, образовавшуюся за период с ДД.ММ.ГГГГ по 2ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» назначить и выплачивать Заничковскому В. И. пенсию по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» с ДД.ММ.ГГГГ года.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» произвести расчет и выплатить Заничковскому В. И. неполученную сумму пенсии по случаю потери кормильца с учетом положений п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.

Мотивированное решение составлено: 18.04.2016 года

Судья: