Решение № 2-1-31/2025 2-1-31/2025(2-1-608/2024;)~М-1-610/2024 2-1-608/2024 М-1-610/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2-1-31/2025

Дело № 2-1-31/2025

УИД-73RS0024-01-2024-000955-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 января 2025 года р.п. Ишеевка

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.,

с участием старшего помощника Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рыбникова А.А.,

при секретаре Харисовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, Нижне-Волжского бассейнового водного управления агентства водных ресурсов к АО «Ульяновсккурорт» об обязании обеспечить надлежащую очистку сбрасываемых сточных вод

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, Нижне-Волжского бассейнового водного управления агентства водных ресурсов обратился в суд с иском к АО «Ульяновсккурорт» об обязании обеспечить надлежащую очистку сбрасываемых сточных вод. В обоснование иска указал, что Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой при проведении анализа деятельности АО «Ульяновсккурорт» выявлено несоблюдение требований федерального законодательства в области охраны водных объектов при эксплуатации очистных сооружений на территории Ульяновского района Ульяновской области.

АО «Ульяновсккурорт» осуществляет сброс сточных вод в Куйбышевское водохранилище от санатория им. В.И. Ленина и «Дубки» на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование.

Нижне - Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Решение) от 18.12.2023. Данное решение зарегистрировано в государственном водном реестре от 18.12.2023 № 73 - 11.01.00.005-Х-РСБХ-Т-2023-36285/00 и предоставляет в пользование часть водного объекта р. Волга Куйбышевского водохранилища для сброса сточных вод через выпуск в координатах места сброса 54°9229.165 с.ш. 22°60805.556.

Куйбышевское водохранилище является водным объектом рыбохозяйственного значения.

Согласно представленных Отделом водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ сведений, АО «Ульяновсккурорт» в санатории «Дубки» в 1 квартале 2023 года осуществил сброс недостаточно очищенных сточных вод в водный объект в объеме 7,57 тыс. куб. м., во 2 квартале 2023 года в объеме 8,00 тыс. куб. м., в 3 квартале 2024 года в объеме 11,63 тыс. куб. м.

При сбросе сточных вод допущено превышение предельно допустимой концентрации по 5 загрязняющим веществам: БПК, азоту амонийному, нитритам, меди.

Также АО «Ульяновскурорт» осуществляет сброс сточных вод от санатория им. В.И. Ленина на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Решение) от 18.12.2023. Данное решение зарегистрировано в государственном водном реестре от 18.12.2023 № 73 - 11.01.00.005-Х-РСБХ-Т-2023-36284/00 и предоставляет в пользование часть водного объекта р. Волга Куйбышевского водохранилища для сброса сточных вод через выпуск в координатах места сброса 54°6894.993 с.ш. 22°9635.198.

Согласно представленных Отделом водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ сведений, АО «Ульяновсккурорт» в санатории им. В.И. Ленина в 1 квартале 2023 года осуществил сброс недостаточно очищенных сточных вод в водный объект в объеме в 1 квартале 2023 года осуществил сброс недостаточно очищенных сточных вод в водный объект в объеме 18,54 тыс. куб. м., во 2 квартале 2023 года в объеме 17,48 тыс. куб. м, в 3 квартале 2024 года 19,95 тыс.куб.м.

При сбросе сточных вод допущено превышение предельно допустимой концентрации по 3 загрязняющим веществам: БПК меди и никелю.

В нарушение требований закона АО «Ульяновсккурорт» осуществляет сброс сточных вод с очистных сооружений в Куйбышевское водохранилище с превышением установленных нормативов ПДК вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного назначения.

По указанным основаниям Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой 17.11.2023 внесено представление в адрес АО «Ульяновсккурорт».

Вместе с тем выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Сброс сточных вод с превышением установленных нормативов создает опасность причинения вреда компоненту окружающей среды - водному объекту, водным биологическим ресурсам.

Просит обязать АО «Ульяновскккурорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Санаторий им. В.И. Ленина, строение, д.1, с. Ундоры, Ульяновский район, Ульяновская область, 433340) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую очистку сточных вод с эксплуатируемых очистных сооружений в Ульяновском районе с санатория им Ленина в р. Волга Куйбышевское водохранилище в координатах места сброса 54°6894.993 с.ш. 22°9635.198, в соответствии с нормативами предельно допустимых сбросов в водные объекты, установленными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Обязать АО «Ульяновскккурорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Санаторий им.В.И.Ленина, строение, д.1, с. Ундоры, Ульяновский район, Ульяновская область, 433340) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую очистку сточных вод с эксплуатируемых очистных сооружений в Ульяновском районе с санатория «Дубки» в р. Волга Куйбышевское водохранилище в координатах места сброса 54°9229.165 с.ш. 22°60805.556, в соответствии с нормативами предельно допустимых сбросов в водные объекты, установленными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Старший помощник Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рыбников А.А. в судебном заседании исковые требования и доводы, указанные в иске, поддержал.

Представитель истца Нижне-Волжского бассейнового водного управления агентства водных ресурсов к АО «Ульяновсккурорт» в судебное заседание не явился, извещен. В предоставленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя агентства, а также указал, что Согласно Положению об Отделе, утвержденному приказом Нижне- Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов 09.07.2014г. №110 (далее - Положение), Отдел осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных -ресурсов на территории Ульяновской области. Контроль за надлежащей очисткой сточных вод в полномочия Отдела не входят.

Дополнительно сообщает, что согласно сведениям, из государственного водного реестра по форме 2.5 «Государственная регистрация» по состоянию на 24.12.2024г. у АО «Ульяновсккурорт» имеются решения о предоставлении водных объектов в пользование с целью сброса сточных вод:

-№ 73-11.01.00.005-Х-РСБХ-Т-2023-36284/00 от 19.12.2023г в Куйбышевскоеводохранилище (санаторий им. В.И. Ленина), сроком до 31.12.2030г.;

-№ 73-11.01.00.005-Х-РСБХ-Т-2024-36285/00 от 19.12.2023г в Куйбышевское водохранилище (санаторий Дубки), сроком до 31.12.2030г.

Также, в соответствии с п. 6 ст.60 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г №74-ФЗ (далее - ВК РФ) при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается:

- осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии—с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды") (в ред. Федеральных законов от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 29.07.2017 N 225-ФЗ, от 30.12.2021 N 445-ФЗ);

- осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также загрязняющие вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (в ред. Федерального закона от 30.12.2021 N 445-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст.60 ВК РФ нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Решение по заявлению оставляет на усмотрение суда.

Представитель ответчика АО «Ульяновсккурорт» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что действительно имели место быть выявленные нарушения, меры по устранению выявленных нарушений принимаются, просит установить срок исполнения решения суда от года до двух лет.

Третьи лица Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям, Волго-Камское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству ( в лице Отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Ульяновской области Волго-Камского территориального управления Федерального агентства по рыболовству) о времени и месте судебного заседания извещены, представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно сведениям государственного водного реестра по форме 2.5 «Государственная регистрация» по состоянию на 24.12.2024г. у АО «Ульяновсккурорт» имеются решения о предоставлении водных объектов в пользование с целью сброса сточных вод:

-№ 73-11.01.00.005-Х-РСБХ-Т-2023-36284/00 от 19.12.2023г в Куйбышевское водохранилище (санаторий им. В.И. Ленина), сроком до 31.12.2030г.;

-№ 73-11.01.00.005-Х-РСБХ-Т-2024-36285/00 от 19.12.2023г в Куйбышевское водохранилище (санаторий Дубки), сроком до 31.12.2030г.

Согласно ч.2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частями 4, 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 7 ст.60 ВК РФ нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

В силу подпункта «г» пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, одной из мер по сохранению биоресурсов и среды их обитания является проведение производственного экологического контроля за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания, предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов, выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания, в т.ч. условий отведения сточных вод.

Частью 2 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов, рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

Пунктом 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 № 997, установлено, что при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды.

Таким образом, качество сбрасываемых сточных вод должно соответствовать предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ, установленным для рыбохозяйственных водоемов.

Нормативы предельно допустимых сбросов в водные объекты установлены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее - Приказ № 552).

Как следует из материалов дела, в нарушение требований закона АО «Ульяновсккурорт» осуществляет сброс сточных вод с очистных сооружений в Куйбышевское водохранилище с превышением установленных нормативов ПДК вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного назначения.

Куйбышевское водохранилище является водным объектом рыбохозяйственного значения.

Согласно представленных Отделом водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ сведений, АО «Ульяновсккурорт» в санатории «Дубки» в 1 квартале 2023 года осуществил сброс недостаточно очищенных сточных вод в водный объект в объеме 7,57 тыс. куб. м., во 2 квартале 2023 года в объеме 8,00 тыс. куб. м., в 3 квартале 2024 года в объеме 11,63 тыс. куб. м.

При сбросе сточных вод допущено превышение предельно допустимой концентрации по 5 загрязняющим веществам: БПК, азоту амонийному, нитритам, меди.

Также АО «Ульяновскурорт» осуществляет сброс сточных вод от санатория им. В.И. Ленина на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - Решение) от 18.12.2023. Данное решение зарегистрировано в государственном водном реестре от 18.12.2023 № 73 - 11.01.00.005-Х-РСБХ-Т-2023-36284/00 и предоставляет в пользование часть водного объекта р. Волга Куйбышевского водохранилища для сброса сточных вод через выпуск в координатах места сброса 54°6894.993 с.ш. 22°9635.198.

Согласно представленных Отделом водных ресурсов по Ульяновской области Нижне-Волжского БВУ сведений, АО «Ульяновсккурорт» в санатории им. В.И. Ленина в 1 квартале 2023 года осуществил сброс недостаточно очищенных сточных вод в водный объект в объеме в 1 квартале 2023 года осуществил сброс недостаточно очищенных сточных вод в водный объект в объеме 18,54 тыс. куб. м., во 2 квартале 2023 года в объеме 17,48 тыс. куб. м, в 3 квартале 2024 года 19,95 тыс.куб.м.

При сбросе сточных вод допущено превышение предельно допустимой концентрации по 3 загрязняющим веществам: БПК меди и никелю.

По указанным основаниям Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратурой 17.11.2023 внесено представление в адрес АО «Ульяновсккурорт».

Вместе с тем выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что представителем ответчика не оспаривается.

Сброс сточных вод с превышением установленных нормативов создает опасность причинения вреда компоненту окружающей среды - водному объекту, водным биологическим ресурсам.

Права неопределенного круга лиц - населения Ульяновской области, проживающего в районе расположения р. Молочная Куйбышевского водохранилища, а также лиц временно находящихся на указанной территории (то есть субъекты, персонифицировать которых невозможно) нарушены, поскольку бесконтрольное пользование водным объектом, негативное влияние на него загрязняющих веществ ведет к затруднениям в водопользовании в рыбохозяйственных целях (так как согласно ст. 24 Федерального закона от 20.12.2004 № 166 - ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно, если иное не предусмотрено законом). Указанные нарушения посягают на гарантированные ст.42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации основополагающим принципом водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на принципе приоритета сохранения водных биоресурсов.

Отмеченные обстоятельства свидетельствуют также о нарушении интересов Российской Федерации на реализацию указанных принципов закона.

В соответствии с п. 2 Положения о Волго-Каспийском территориальном управлении Росрыболовства, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 08.08.2007 № 328, управление является территориальным органом Росрыболовства и создано для осуществления функций по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства водных биоресурсов и среды их обитания, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Росрыболовства на соответствующей территории.

Таким образом, Волго-Каспийское территориальное управление Росрыболовства является полномочным органом Российской Федерации на представление интересов по сохранению и воспроизводству водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется присуждением к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

С учетом изложенного исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, характер выявленных нарушений, суд полагает, что устранение выявленных нарушений, о которых заявлено прокурором, подлежит исполнению в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным и достаточным для указанных целей.

В силу ст.103 ГПК РФ с ОАО Ульяновсккурорт» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать АО «Ульяновскккурорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Санаторий им. В.И. Ленина, строение, д.1, с. Ундоры, Ульяновский район, Ульяновская область, 433340) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую очистку сточных вод с эксплуатируемых очистных сооружений в Ульяновском районе с санатория им. Ленина в р. Волга Куйбышевское водохранилище в координатах места сброса 54°6894.993 с.ш. 22°9635.198, в соответствии с нормативами предельно допустимых сбросов в водные объекты, установленными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе, нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Обязать АО «Ульяновскккурорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Санаторий им.В.И.Ленина, строение, д.1, с. Ундоры, Ульяновский район, Ульяновская область, 433340) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую очистку сточных вод с эксплуатируемых очистных сооружений в Ульяновском районе с санатория «Дубки» в р. Волга Куйбышевское водохранилище в координатах места сброса 54°9229.165 с.ш. 22°60805.556, в соответствии с нормативами предельно допустимых сбросов в водные объекты, установленными приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе, нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Взыскать с АО «Ульяновскккурорт» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Г. Трубачёва

Срок изготовления решения в окончательной форме 30 января 2025 г.