Решение № 2А-1211/2019 2А-1211/2019~М-1159/2019 М-1159/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-1211/2019

Дело № 2а-1211/2019 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 мая 2019 года г. Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,

при секретаре Шайдуллиной В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к администрации города Чайковского о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Чайковский городской суд с административным иском к администрации города Чайковского о признании незаконным решения администрации города Чайковского от 31.01.2019 года о возврате заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Пермский край, г.Чайковский, район железнодорожного переезда и пересечения ул.Вокзальная и ул.Ленина и железной дороги «Чайковский-Армязь» от 14.01.2019 года.

В обоснование административного иска указал, что ему на праве собственности принадлежит гараж-бокс, площадью 96,2 кв.м., с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № был образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ПГК «Гермес» на праве аренды и поставлен на кадастровый учет, присвоен адрес: Пермский край, г.Чайковский, район железнодорожного переезда и пересечения ул.Вокзальная и ул.Ленина и железной дороги «Чайковский-Армязь», с разрешенным использованием: объекты гаражного назначения, для размещения индивидуальных гаражей. 14.01.2019 года административный истец обратился в администрацию города Чайковского с заявлением о заключении договора аренды земельного участка. Письменным уведомлением от 31.01.2019 года № 241-01-03-21-24 заявление ФИО3 было возвращено ввиду несоответствия требованиям подпунктов 4, 7, 10 пункта 1, и пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ. Административный истец заявляет о своем несогласии с возвратом его заявления. Приводит доводы о том, что им были соблюдены требования подпунктов 4, 7, 10 пункта 1, и пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ, представлены необходимые документы. Ссылаясь на данные обстоятельства, ФИО3 полагает, что оснований для принятия решения о возврате его заявления в порядке пункта 3 статьи 39 ЗК РФ у административного ответчика не имелось, указанное решение противоречит положениям ст. 39.17 ЗК РФ и нарушает его субъективное право на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка, что и обусловило его обращение с обозначенным выше требованием в суд.

Административный истец - ФИО3 о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия, на заявленных требованиях настаивает.

Представитель административного истца - ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Просил учесть, что в администрацию города Чайковского с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок обратился ФИО4, действующий в интересах ФИО3 на основании нотариально удостоверенной доверенности, содержащей необходимые для подачи заявления полномочия. Заявление ФИО3 было составлено с учетом требований, изложенных в п. 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития № 1 от 12.01.2015 года, помимо этого к заявлению были приложены выписка из ЕГРН, указан почтовый адрес заявителя.

Представитель административного ответчика администрации города Чайковского - ФИО2 в судебном заседании указала на несогласие с административным иском по доводам, изложенным в возражениях, пояснила, что прием документов для предоставления муниципальной услуги осуществляется в соответствии с административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», утвержденным Постановление администрации Чайковского муниципального района от 01.08.2017 года № 1046 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуг «Предоставление земельных участков в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов». Заявление административного истца и прилагаемые к нему документы, в нарушение административного регламента, были направлены в адрес администрации города Чайковского, минуя специалистов, осуществляющих прием документов в рамках предоставления муниципальной услуги, поскольку копии документов, приложенных к заявлению ФИО3, не заверены в установленном административным регламентом порядке. Помимо этого в заявлении истца не указаны основание предоставления земельного участка, из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, цель использования земельного участка, почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем, в данном случае для связи с представителем заявителя). Считает несостоятельными доводы административного истца о том, что в заявлении указан адрес лица уполномочившего заявителя обратиться в адрес администрации города Чайковского, так как в заявлении указывается адрес лица, подписавшего заявление. Поскольку заявление подписано представителем ФИО3 ФИО4, значит и адрес в заявлении должен быть указан представителя ФИО4, действующего от имени ФИО3 по доверенности. К тому же был представлен неполный пакет документов, указанных в п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно: отсутствует сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров, документ, подтверждающий полномочия представителя физического лица, копия которого заверяется должностным лицом органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению, а также копия документа, удостоверяющего личность представителя административного истца. В связи с поступлением заявления, не отвечающего требованиям действующего законодательства, в адрес представителя административного истца было направлено уведомление о возврате заявления, что не является отказом в предоставлении земельного участка в аренду. После устранения указанных в уведомлении замечаний административный истец вправе повторно направить соответствующее заявление.

Оценив содержание заявленных сторонами доводов, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В результате исследования представленных суду доказательств установлены следующие обстоятельства возникновения и развития спорных правоотношений сторон.

29.12.2018 года на государственный кадастровый учет был поставлен вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №, имеющий на дату рассмотрения дела судом следующие индивидуальные характеристики: адрес – Пермский край, г.Чайковский, район железнодорожного переезда и пересечения ул.Вокзальная и ул.Ленина и железной дороги «Чайковский-Армязь», площадь 314 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты гаражного назначения, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 22-25).

14.01.2019 года представитель ФИО3 по доверенности ФИО4 обратился в администрацию города Чайковского с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Пермский край, г.Чайковский, район железнодорожного переезда и пересечения ул.Вокзальная и ул.Ленина и железной дороги «Чайковский-Армязь» с видом разрешенного использования – объекты гаражного назначения (л.д. 18).

Уведомлением администрации города Чайковского № 241-01-03-21-24исх от 31.01.2019 года заявление ФИО3 возвращено в связи с несоответствием требованиям подпунктов 4, 7, 10 пункта 1, и пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и прилагаемым к заявлению о приобретении прав на земельный участок на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса является выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), которая согласно содержания заявления ФИО3 была представлена в администрацию города Чайковского.

Согласно подпункта 7 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается цель использования земельного участка.

Из материалов дела следует, что заявление представителем ФИО3 по доверенности ФИО4 от 14.01.2019 года подано в отношении земельного участка как собственником объекта недвижимости в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, по смыслу статьи 39.20 ЗК РФ собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

Таким образом, из содержания заявления представителя ФИО3 ФИО4 усматривается, предусмотренное подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основание предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов – для объектов гаражного назначения.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Из содержания заявления о предоставлении земельного участка в аренду усматривается наличие информации о почтовом адресе ФИО3, как лица, в интересах которого действовал представитель по доверенности ФИО4, а именно: <адрес>, также в заявлении содержится номер телефона ФИО3

Согласно пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Суд считает доводы представителя административного ответчика о том, что представителю ФИО3 по доверенности ФИО4 необходимо было обратиться непосредственно в Управление земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского, в результате чего не были надлежащим образом заверены копии документов, приложенных к заявлению, не обоснованными, поскольку ФИО4, действуя в интересах ФИО3 на основании доверенности, обратился с заявлением в администрацию города Чайковского, в структуру которой, исходя из содержания п.п. 1.1, 1.2 Положения об Управлении земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского, утвержденного решением Чайковской городской думы от 19.12.2018 года № 99, Управление земельно-имущественных отношений администрации города Чайковского.

Кроме того, цель использования земельного участка должна соответствовать видам разрешенного использования земельного участка. В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Согласно выписки из ЕГРН, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – объекты гаражного назначения. Административным истцом в заявлении земельный участок испрашивается с разрешенным видом использования – объекты гаражного назначения.

Согласно ч. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, поданное ФИО3 14.01.2019 года в администрацию г.Чайковского, возвращено заявителю согласно письму 31.01.2019 года, по истечении десяти дней.

Анализируя совокупность установленных обстоятельств в контексте приведенных нормативных предписаний, учитывая, что данное заявление Администрацией города Чайковского возвращено без принятия какого-либо решения по существу, требования п.п. 4, 7, 10 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ соблюдены, суд соглашается с заявленными стороной административного истца доводами о незаконности и необоснованности оспариваемого решения о возврате его заявления о заключении договора аренды земельного участка, находящегося под гаражом.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации города Чайковского от 31.01.2019 года о возврате заявления ФИО3 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Пермский край, г.Чайковский, район железнодорожного переезда и пересечения ул.Вокзальная и ул.Ленина и железной дороги «Чайковский-Армязь» от 14.01.2019 года.

Возложить на администрацию города Чайковского обязанность по рассмотрению заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка в аренду.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 03 июня 2019 года.

Судья /подпись/:

Копия верна:

Судья И.Е. Коновалова

Секретарь судебного заседания:

Решение (определение) ___ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-1211/2019

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края

УИД 59RS0040-01-2019-001500-06