Постановление № 5-272/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 5-272/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2019г. г. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

Председательствующего судьи Туляковой О.А.

при секретаре Стародубовой Т.М.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ООО «Матрена», №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно представленного в суд протокола об административным правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленного начальником отдела государственного надзора (контроля) и административной практики Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО2, орган просит привлечь к ответственности ООО «Матрена» по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило сообщение Ассоциации Центр общественного взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ № – ИВ, содержащее данные о том, что на выявленном объекте культурного наследия «<данные изъяты>» по адресу <адрес> допущено изменение его облика, а именно:

-поверх оконных проемов установлена информационная конструкция в виде натянутой на рамки баннерной ткани с надписью «<данные изъяты>» и рисунком;

-над оконными проемами установлена информационная конструкция в виде панели, покрытой пленкой с бело-голубым фоном и надписью «<данные изъяты>»

-над дверью, расположенной в тамбуре. Размещена информационная конструкция в виде панели с надписью «Матрена»

-на уровне первого этажа размещен внешний блок сплит-системы

-произведена облицовка участка фасада, выходящего в сторону перекрестка <адрес>, кирпичом красного цвета

-возведена пристройка в виде тамбура из красного кирпича с вальмовой крышей, покрытой полимерной черепицей зеленного цвета.

Из указанных сообщений следует, что деятельность в помещении первого этажа ведет ООО «Матрена» (ИНН №), что подтверждается информацией на вывеске. К сообщению приложены фотоматериалы.

Как установлено ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона. Распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных статьей 47.2 настоящего Федерального закона, между сторонами договора устанавливается указанным договором, если иное не предусмотрено статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 47.3 вышеуказанного Федерального закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло)

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

В соответствии с ч. 2 ст. 47.3 Закона №73-ФЗ, собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В протоколе указано, что место время и событие административного правонарушения: 1. Место - выявленный объект культурного наследия «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>; 2. Время совершения – ДД.ММ.ГГГГ в период с 00:00 час. до 23: 59 час.; 3. Событие – ООО «Матрена» в нарушение требований ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ допущено изменение его облика.

Таким образом, в действиях ООО «Матрена» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области в судебном заседании протокол поддержала в полном объеме.

Представитель ООО «Матрена» в судебном заседании возражала против привлечения к ответственности юридического лица, представила письменные объяснения, просила производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменении предмета охраны данного объекта культурного наследия, лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 указанного закона (в том числе унитарные предприятия или учреждения, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления), обязаны: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер, в отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия.

В силу п. 2 ст. 47.2 указанного Федерального закона, состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, образуется при совершении действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.

Из диспозиции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ следует, что административно-противоправным и наказуемым признается нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны выявленных объектов культурного наследия.

Как следует из представленных в суд материалов Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило сообщение Ассоциации Центр общественного взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ № – ИВ, поступившее в Управление ДД.ММ.ГГГГ и содержащее данные о том, что на выявленном объекте культурного наследия «<данные изъяты>» по адресу <адрес> допущено изменение его облика, а именно:

-поверх оконных проемов установлена информационная конструкция в виде натянутой на рамки баннерной ткани с надписью «Продукты из деревни» и рисунком;

-над оконными проемами установлена информационная конструкция в виде панели, покрытой пленкой с бело-голубым фоном и надписью «<данные изъяты>»

-над дверью, расположенной в тамбуре. Размещена информационная конструкция в виде панели с надписью «Матрена»

-на уровне первого этажа размещен внешний блок сплит-системы

-произведена облицовка участка фасада, выходящего в сторону перекрестка <адрес>, кирпичом красного цвета

-возведена пристройка в виде тамбура из красного кирпича с вальмовой крышей, покрытой полимерной черепицей зеленного цвета.

Из указанных сообщений следует, что деятельность в помещении первого этажа ведет ООО «Матрена» (ИНН №), что подтверждается информацией на вывеске. К сообщению приложены фотоматериалы, без указания даты.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В протоколе указано, что место время и событие административного правонарушения: 1. Место - выявленный объект культурного наследия «<данные изъяты>», расположенный по адресу: <адрес>; 2. Время совершения – ДД.ММ.ГГГГ в период с 00:00 час. до 23: 59 час.; 3. Событие – ООО «Матрена» в нарушение требований ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ допущено изменение его облика.

Таким образом, по мнению должностного лица указанного Управления, в действиях ООО «Матрена» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем Управления в судебном заседании, после поступления ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного сообщения, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области не выносилось распоряжение о проведении проверки.

Дата совершения административного правонарушения (ДД.ММ.ГГГГ) взята государственным органом исключительно из обращения Ассоциации Центра общественного взаимодействия, поступившего ДД.ММ.ГГГГ в Управление.

Согласно пп.1 п.1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

При этом с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения дело считается возбужденным (п.1 части 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Из материалов представленных суду следует, что с даты поступления сообщения до даты составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, какая-либо проверка не производилась. Акты осмотра, фотоматериал не составлялись. На место сотрудники управления не выезжали, какие – либо документы не запрашивали из уполномоченных органов. Доказательств иного суду не представлено.

Распоряжением Главы администрации Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом с магазином (датировка ок.№) по адресу <адрес> (дополнительные сведения – жтлье, торг., 2 –эт., кирпич, угловой с эркерами, элемент ансамбля площади), в ключен в список памятников и ценных объектов архитектуры и градостроительства и гражданской истории города Самары.

Пунктом 11 ст. 47.6 Закона №73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица на основании гражданско-правового договора.

Согласно п.11 ст.48 Закона №73-ФЗ распределение обязанностей по выполнению требований, предусмотренных ст. 47.2 Закона №73-ФЗ, между сторонами договора устанавливается данным договором, если иное не предусмотрено ст.47.6 настоящего Закона.

Следовательно арендаторы несут обязанность по сохранению объекта культурного наследия только в том случае, если это прямо установлено договором между собственником и арендатором.

Из представленных Управлением Росреестра по Самарской области в суд документов по запросу суда, усматривается, что сведений о наличии указания на принадлежность указанного недвижимого имущества к объектам культурного наследия, не имеется. Охранное обязательство не оформлено.

Судом установлено, что собственником нежилого помещения на 1 этаже по вышеуказанному адресу является ООО «<данные изъяты>» ( №), согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданному на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельства о собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>» предоставило в аренду ООО «Матрена» часть нежилого помещения, Литер Г, 1 этаж, комнаты № общей площадью 78, 5 кв.м., в том числе торговая площадь 10, 0 кв.м.площадь складских помещений 28, 5 кв.м., расположенное по адресу <адрес> для организации в нем торговой деятельности.

Положения договора аренды не предусматривают обязанности ООО «Матрена» по сохранению объекта культурного наследия. Указания на то, что арендуемое нежилое помещение является памя тником культурного наследия, договор не содержит.

На основании акта приема-сдачи нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Матрена» возвратило из аренды нежилое помещение собственнику ООО «Зита».

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата совершения администртивного правонарушения) ООО «Матрена» не являлось арендатором нежилого помещения.

Также из Выписке ЕГРЮЛ следует, сто с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Матрена» находится в стадии ликвидации и деятельность не осуществляет.

Согласно частям 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с положениями ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В силу требований ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.3 ст.7.13, ст.29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Матрена» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Самарский областной суд г.Самары через Советский районный суд г.Самары.

Постановление в окончательной форме изготовлено 27.09.2019.

Судья: подпись О.А. Тулякова