Решение № 2А-219/2021 2А-219/2021~М-103/2021 М-103/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-219/2021

Дело № 2а-219/2021

10RS0013-01-2021-000209-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 марта 2021 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:

Председательствующего судьи: Т.В.Барановой,

при секретаре: А.Б. Галашовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 (далее также по тексту административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Прионежского муниципального района (далее также по тексту административный ответчик, Администрация), мотивируя тем, что с 30.06.2011 он является собственником жилого дома с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... Фактически в указанном доме административный истец проживает с 2000 года. В данном жилом доме отсутствует система централизованного водоснабжения (холодного и горячего), а также не имеется доступных нецентрализованных источников холодного водоснабжения (водоразборных колонок). 26.11.2020 ФИО1 обратился в Администрацию с просьбой обеспечить жилой дом нецентрализованным холодным водоснабжением с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) обеспечить подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством РФ. Однако Ответом Администрации от 30.12.2020 административному истцу фактически было отказано в обеспечении питьевого водоснабжения жилого дома, поскольку водоснабжение на территории с. Деревянное организовано в том числе путем использования общественных колодцев, скважин, водоразборных колонок. В связи с тем, что водоснабжение потребителей в настоящее время не прекращено и не ограничено, то необходимость организации подвоза питьевой воды в с. Деревянное административный ответчик не усмотрел. Вместе с тем ближайшая водозаборная колонка с питьевой водой находится на расстоянии более полукилометра от дома административного истца, что нарушает его право на доступность услуги по водоснабжению. Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением и просил признать незаконным бездействие Администрации по организации нецентрализованного холодного водоснабжения, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, для жителей дома ... и (или) подвоза воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644; обязать Администрацию в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать нецентрализованное холодное водоснабжение для жителей дома ... и (или) подвоз воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644; обязать Администрацию обеспечить жителей дома ..., привозной питьевой водой по нормам, определенным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 до принятия решения об организации нецентрализованного водоснабжения либо о подвозе воды и в данной части обратить решение суда к немедленному исполнению.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 15.02.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Деревянского сельского поселения, МУП «Водоканал Прионежский», Управление Роспотребнадзора по Республике Карелия. Определением суда от 20.02.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и ФИО3

Принимавшие участие в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи истец ФИО1 и его представитель ФИО4, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическим образовании, исковые требования поддержали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель административного ответчика, действующий на основании доверенности и представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, согласно поступившей телефонограмме просила рассмотреть дело в свое отсутствие, полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Представитель МУП «Водоканал Прионежский» в судебном заседании полагала требования истца не подлежащими удовлетворению, права истца не нарушенными.

Представители заинтересованного лица администрации Деревянского сельского поселения в судебное заседание не явились, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение спора оставили на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлялись судом о слушании дела надлежащим образом.

Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) оснований отложения судебного разбирательства не имеется, а также с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если их явка не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процессы, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемых решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения относится организация водоснабжения населения.

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 ст. 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Закона, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующий муниципальных районов.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального района обладают полномочиями в сфере водоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под нецентрализованной системой водоснабжения понимаются сооружения и устройства технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 416-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные на территории сельского селения, осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из смысла приведенных выше правовых норм в совокупности следует, что именно орган местного самоуправления муниципального района является ответственным за организацию водоснабжения населения на территории соответствующего сельского поселения, расположенного в границах данного муниципального района.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что с 2011 года ФИО1 на основании договора дарения является собственником жилого дома, расположенного в ..., площадью 78,5 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В указанном жилом доме административный истец зарегистрирован с 06.06.2000. Наряду с ним в данном доме с 05.05.2010 и по настоящее время зарегистрирована ФИО3

В соответствии с техническим паспортом вышеуказанный жилом дом не оборудован централизованной системой холодного водоснабжения, что также не оспаривалось в ходе судебного разбирательства административным ответчиком.

По сведениям, представленным по запросу суда МУП «Водоканал Прионежский» и администрацией Прионежского муниципального района Республики Карелия, техническая возможность подключения жилого дома... к централизованной системе водоснабжения имеется, однако в связи с тем, что ближайшая точка подключения к сети расположена на расстоянии 950 м., то организация подключения экономически нецелесообразна. При этом ближайшая к дому административного истца скважина расположена по адресу: Республика Карелия, <...> между домами 12 и 14 а, расстояние от указанной скважины до дома ..., составляет около 500 метров.

При этом участники процесса не судебном заседании заявили, что вода из указанной скважины не может быть использована для питья.

26.11.2020 административный истец обращался к административному ответчику с заявлением об организации нецентрализованного холодного водоснабжения принадлежащего ему жилого дома, однако письмом Администрации от 30.12.2020 административному истцу фактически было отказано в обеспечении питьевого водоснабжения жилого дома. Мотивом отказа явилась организация водоснабжения на территории с. Деревянное, в том числе путем использования общественных колодцев, скважин, водоразборных колонок. В связи с тем, что водоснабжение потребителей в настоящее время не прекращено и не ограничено, то необходимости организации подвоза питьевой воды в с.Деревянное административный ответчик не усмотрел.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона 07.12.2011 №416-ФЗ, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий (п. 72 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением N 1, то есть не менее 10 дм^3 в сутки на одного человека (п. 74 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", действующие с 01.03.2021 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении. Население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

Согласно п. 11.19 Свода Правил 31.13330.2012 "Водоснабжение, наружные сети и сооружения", утвержденных приказом Минрегион России от 29 декабря 2011 года N 635/14, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров.

В нарушении вышеуказанных норм права административный ответчик, являющийся уполномоченным органом по обеспечению населения Прионежского муниципального района водоснабжением, не обеспечил жилой дом, расположенный по адресу: ... нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При этом ссылка административного ответчика на возможность использования в целях удовлетворения потребностей жителей дома, расположенного по адресу: ..., колонки, расположенной от указанного дома на расстоянии 500 метров, суд полагает несостоятельной, поскольку, как указывалось выше, радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 метров.

Таким образом, совокупностью доказательств по делу достоверно подтверждается, что администрация Прионежского муниципального района допустила незаконное бездействие, что выразилось в не обеспечении жителей дома по адресу: ..., питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Указанное бездействие нарушает права граждан на благоприятную среду обитания и нормальные условия существования, в связи с чем, суд усматривает правовые основания для признания незаконным бездействия Администрации по организации нецентрализованного холодного водоснабжения, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, для жителей дома ... и (или) подвоза воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644.

В целях устранения допущенного нарушения прав суд полагает необходимым возложить на Администрацию обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать нецентрализованное холодное водоснабжение для жителей дома ... и (или) подвоз воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644. При этом трехмесячный срок для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу суд полагает достаточным, обоснованным и разумным, учитывая характер, объем и сложность, подлежащих к выполнению работ.

При этом требования административного истца о возложении на Администрацию обязанности обеспечить жителей дома ..., привозной питьевой водой по нормам, определенным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 до принятия решения об организации нецентрализованного водоснабжения либо о подвозе воды суд полагает обоснованным, и полагает достаточным удовлетворить требования в части понуждения административного ответчика обеспечить жителей дома ..., привозной питьевой водой по нормам, определенным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №64, до исполнения решения суда.

Вопрос об обращении в указанной части решения суда к немедленному исполнению разрешен судом посредством вынесения отдельного определения в соответствии со статьей 188 КАС РФ.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, с Администрации в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия по организации нецентрализованного холодного водоснабжения, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям, для жителей дома ... и (или) подвоза воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644.

Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать нецентрализованное холодное водоснабжение для жителей дома ... и (или) подвоз воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644.

Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия обеспечить жителей дома ..., привозной питьевой водой по нормам, определенным Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 до исполнения решения суда.

Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия течение 90 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить в суд об исполнении настоящего решения.

Взыскать с администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Прионежский районный суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.В.Баранова

Мотивированное решение оставлено 12.03.2021.

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...