Решение № 2-3540/2019 2-63/2020 2-63/2020(2-3540/2019;)~М-1255/2019 М-1255/2019 от 20 февраля 2020 г. по делу № 2-3540/2019

Дело № 2-63/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2020 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Говоруха Л.Л.

при секретаре Панковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Сахалинской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

у с т а н о в и л :

18.03.2019 года ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Южно-Сахалинска, в обоснование заявленных требований указывая, что его мать при жизни имела регистрацию по месту жительства по <адрес>. В связи с ветхостью дома мат истца была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, сам ФИО1 имел регистрацию по этому же адресу. После освобождения из мест лишения свободы в 1994 году истец обнаружил, что на месте жилого дома имеется лишь каркас, а в 1997 году жилой дом был снесен. Также указывает, что относится к числу детей-сирот, неоднократно обращался в администрацию г. Южно-Сахалинска по вопросу предоставления жилого помещения, однако до сегодняшнего времени жильем не обеспечен. В иске поставлены требования о возложении на ответчика обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Сахалинской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 22.04.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика был привлечен Департамент образования г. Южно-Сахалинска.

Протокольным определением от 28.11.2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика привлечены Министерство образования Сахалинской области и МКУ «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска».

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, находится в местах лишения свободы.

Представитель администрации г. Южно-Сахалинска и Департамента образования г. Южно-Сахалинска – ФИО2, действующая на основании доверенностей, с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Пояснила, что к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истец не относится, документы, подтверждающие его постановку на первичный учет в данном статусе, отсутствуют, с заявлением о предоставлении ему жилого помещении как ребенку-сироте не обращался.

Представитель МУП «Управление жилищной политики города Южно-Сахалинска» администрации г. Южно-Сахалинска – ФИО3, действующая на основании доверенности, с иском также не согласилась, пояснила, что права истца ответчиком не нарушены, он ранее состоял на учете нуждающихся в жилых помещениях в составе семьи матери, с 1989 года не проходил перерегистрацию.

Представитель Министерства образования Сахалинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права.

На основании статьи 10 Жилищного Кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают:

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему;

2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей;

3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности;

4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом;

5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах;

6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В силу части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года N 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Анализ вышеуказанных норм закона показывает, что по общему правилу для предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (но не обязательно в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания), т.е. они должны объективно нуждаться в другом жилом помещении.

При этом указанная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Согласно части второй статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Из анализа указанных правовых норм также следует, что для решения вопроса о предоставлении истцу жилого помещения взамен непригодного для проживания юридическое значение имеет не только нуждаемость в жилище, но и факт признания в установленном порядке малоимущим.

По смыслу указанных выше норм постановка гражданина, нуждающегося в жилом помещении, на соответствующий учет в органе местного самоуправления без признания этого гражданина малоимущим в установленном законом порядке, не создает у данного гражданина прав на получение жилого помещения по договору социального найма, в том числе во внеочередном порядке.

Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным органом наличия предусмотренных ЖК РФ или иными нормативными правовыми актами оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В силу ч.1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ (ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закон).

Согласно ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (ст. 1 Закона).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В целях обеспечения социальной поддержки, охраны прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 30 ноября 2010 года Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области» № 115-ЗО, согласно которому дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, по окончании пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются в соответствии с законодательством вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта (часть 3 статьи 5 Закона).

Согласно ст.ст. 4, 7 Закона Сахалинской области от 03.08.2009 г. № 80-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству», ряд полномочий по опеке и попечительству, в том числе по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа, не имеющих закрепленных жилых помещений, переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Сахалинской области. При этом финансовое обеспечение исполнения переданных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Сахалинской области.

Из анализа указанных выше правовых норм следует, что обеспечение жильем детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер, возможно при условии письменного обращения в соответствующие органы для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях до достижения возраста 23 лет. Установленный законодателем возрастной критерий учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направлен на предоставлении данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право.

С достижением 23-летнего возраста такие лица, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом № 159-ФЗ, поскольку утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, ФИО1 указывает, что относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем подлежит обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Как уставлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно имеющейся в материалах дела записи акта о смерти мать истца – ФИОДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент смерти матери истцу было 19 лет.

Каких-либо доказательств, что мать при жизни была лишена родительских прав, иных доказательств, подтверждающих, что ФИО1 относится к категории детей-сирот либо лиц, оставшихся без попечения родителей, доказательств постановки на первичный учет, стороной истца суду не представлено.

Из пояснений представителя Департамента образования г. Южно-Сахалинска и материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении ему жилья как ребенку-сироте ФИО1 не обращался, доказательств обратного, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Истец также указывает, что ранее проживал и был зарегистрирован вместе с матерью в <адрес>. После признания данного жилого дома непригодным для проживания, был поставлен в составе семьи матери на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Полагает, что в связи со сносом данного жилого дома как непригодного для проживания, подлежит обеспечению жилым помещением взамен аварийного.

В материалах дела имеется учетное дело матери истца ФИО, из которого следует, что 08.04.1987 года в связи с отсутствием жилой площади, работая в областном онкологическом диспансере и проживая в общежитии диспансера по <адрес> обратилась с заявлением о постановке на учет для получения жилой площади ее самой и сына ФИО1

Будучи поставленной на такой учет, ФИО дважды, в 1988 и 1989 годах походила обязательную ежегодную перерегистрацию.

Каких-либо доказательств, что истец на законных основаниях проживал и имел регистрацию в <адрес>, как указано в исковом заявлении, истцом не представлено, судом не добыто.

Более того, по информации Правительства Сахалинской области, администрации г. Южно-Сахалинска указанный жилой дом аварийным признан не был, в рамках программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не расселялся, в реестре муниципального имущества не состоял. Граждане, ранее проживающие в этом жилом доме, в администрацию г. Южно-Сахалинска за получением жилых помещений взамен ранее занимаемых не обращались.

По сведениям УМВД России по Сахалинской области регистрации на территории Сахалинской области ФИО1 не имеет.

Из материалов дела следует, что, начиная с 1990 года ФИО1 неоднократно осуждался к лишению свободы, в настоящее время также отбывает наказание в местах лишения свободы.

Как указал Конституционный суд РФ в постановлении от 23.06.1995 N 8-П, временное непроживание лица в жилом помещении, в том числе в связи с осуждением его к лишению свободы, само по себе не может свидетельствовать о ненадлежащем осуществлении своих жилищных прав и обязанностей и служить самостоятельным основанием для лишения права пользования жилым помещением.

Как установлено судом, в 1987 году в составе семьи матери истец был поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, между тем, необходимую для предоставления жилого помещения ежегодную перерегистрацию в целях подтверждения своего права состоять на таком учете, ФИО1 не проходил.

Из материалов дела также следует, что истец обращался к ответчику по вопросу предоставления жилого помещения.

Из имеющихся в материалах дела писем администрации г. Южно-Сахалинска следует, что истцу неоднократно разъяснялось, что для подтверждения права состоять на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ему необходимо пройти ежегодную перерегистрацию, подав соответствующее заявление с приложением необходимых документов. Также ему разъяснялся порядок предоставления муниципальных жилых помещений, порядок включения в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, с указанием необходимых для этого документов.

При таких обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Южно-Сахалинска о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Сахалинской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.Л.Говоруха

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Л.Л. Говоруха