Решение № 2-3550/2023 2А-839/2024 2А-839/2024(2-3550/2023;)~М-2137/2023 М-2137/2023 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2-3550/2023

Административное дело № 2а-839/2024 (публиковать)

УИД 18RS0002-01-2023-002899-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2024 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи – Дергачевой Н.В.,

при секретаре – Санниковой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №59» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г.Ижевска Удмуртской Республики обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» (далее также – Администрация МО «Город Ижевск», Администрация), МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №59» (далее также – МБОУ «СОШ №59», учреждение) о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что в октябре 2022 года прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ №59» требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой в адрес учреждения внесено представление № 96-2022 от 24.10.2022г. В частности, проверкой установлено, что в нарушение п.п. 12, 17, 30 Правил противопожарного режима (утв. Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.), ст.ст. 27, 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2 СП 12.13130.209, школой не проведены эксплуатационные испытания лестницы 3-го типа с актового зала, пожарной лестницы, ведущей на кровлю здания, уличныесклады категории В-1 и В-2 не защищены системой пожарной автоматики,не определена категория пожарной и взрывопожарной опасности дляпомещения библиотеки, кроме того, отсутствуют исправные ручныеэлектрические фонари и средства индивидуальной защиты органов дыханияи зрения для дежурных, система пожарной автоматики находится в частичнонеисправном состоянии. Как следует из ответа учреждения на данное представление, нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования. Истец указывает, что указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей, а также работников и посетителей учреждения. Прокуратурой установлено, что ранее учреждение неоднократно обращалось к Администрации (учредителю учреждения) с просьбой выделения денежных средств на устранение нарушений, что не привело к результату.

Просил возложить на МБОУ «СОШ №59» обязанность в срок до 01.069.2024г. устранить нарушения пожарной безопасности, а именно: провести эксплуатационные испытания лестницы 3-го типа с актового зала, пожарной лестницы, ведущей на кровлю здания в корпусе школы по адресу: <...>; оснастить уличные склады категории В-1 и В-2, расположенные на территории корпуса по адресу: <...>, системой пожарной автоматики; привести в исправное состояние систему пожарной автоматики в корпусе по адресу: <...>; определить категорию пожарной и взрывопожарной опасности для помещения библиотеки в корпусе по адресу: <...>; оснастить оба корпуса школы ручными электрическими фонарями и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения из расчета не менее 1 фонаря и СИЗ на каждого дежурного.

В ходе рассмотрения дела истцом уточнены исковые требования: просит рассмотреть дело в порядке административного судопроизводства, признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Ижевск», обязать Администрацию МО «Город Ижевск» обеспечить финансирование МБОУ «СОШ №59» в срок до 01.09.2024г., в объеме, достаточном для устранения нарушения, в срок до 01.09.2024г., обязать МБОУ «СОШ №59» в течение 6 месяцев после доведения финансирования до учреждения устранить нарушения пожарной безопасности, а именно: провести эксплуатационные испытания лестницы 3-го типа с актового зала, пожарной лестницы, ведущей на кровлю здания в корпусе школы по адресу: <...>; оснастить уличные склады категории В-1 и В-2, расположенные на территории корпуса по адресу: <...>, системой пожарной автоматики; привести в исправное состояние систему пожарной автоматики в корпусе по адресу: <...>; определить категорию пожарной и взрывопожарной опасности для помещения библиотеки в корпусе по адресу: <...>; оснастить оба корпуса школы ручными электрическими фонарями и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения из расчета не менее 1 фонаря и СИЗ на каждого дежурного.

Определением суда от 17.01.2024г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района г.Ижевска Васильченко С.С. на уточненных требованиях административного иска настаивала, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Город Ижевск» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что денег на устранение нарушений требований пожарной безопасности в бюджете нет. Считает, что до установленного срока 01.09.2024г. устранить выявленные нарушения не представляется возможным.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ №59» ФИО2 – заведующая учреждением, действующая на основании приказа, в судебном заседании пояснила, что бюджет у школы небольшой, отсутствует финансирование, необходимое для устранения выявленных нарушений.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что в октябре 2022 года прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ №59» требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой в адрес учреждения внесено представление № 96-2022 от 24.10.2022г.

В частности, проверкой установлено, что в нарушение п.п. 12, 17, 30 Правил противопожарного режима (утв. Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020г.), ст.ст. 27, 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.2 СП 12.13130.209, школой не проведены эксплуатационные испытания лестницы 3-го типа с актового зала, пожарной лестницы, ведущей на кровлю здания, уличныесклады категории В-1 и В-2 не защищены системой пожарной автоматики,не определена категория пожарной и взрывопожарной опасности дляпомещения библиотеки, кроме того, отсутствуют исправные ручныеэлектрические фонари и средства индивидуальной защиты органов дыханияи зрения для дежурных, система пожарной автоматики находится в частичнонеисправном состоянии.

В соответствии с п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту - Правила противопожарного режима) руководители организаций организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В нарушение указанного требования МБОУ СОШ № 59 в учебном корпусе по адресу: <...>, не проведены эксплуатационные испытания лестницы 3-го типа с актового зала, пожарной лестницы, ведущей на кровлю здания.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Технический регламент) системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности, в частности п. 4 НПБ 110-03; п.4.4, табл А1 СП 486.1311500.2020;

Вместе с тем, на территории учебного корпуса по адресу: <...>, уличные склады категории В-1 и В-2 не защищены системой пожарной автоматики.

Согласно п. 30 Правил противопожарного режима на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Однако средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного отсутствуют в обеих корпусах школы.

В соответствии с и. 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Вместе с тем, согласно акту проверки работоспособности систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, составленному ООО «Альтаир» 08.12.2021, система пожарной автоматики в учебном корпусе по адресу: <...>, находится в частично неисправном состоянии.

Согласно ст. 27 Технического регламента, п. 12 Правил противопожарного режима, п. 4.2 СП 12.13130.209 для помещений производственного и складского назначения должна быть определена категория пожарной и взрывопожарной опасности. Требование не выполнено для помещения библиотеки в корпусе, расположенном по адресу: <...>.

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся, а также работников и посетителей школы.

Как следует из ответа на представление прокуратуры от 18.11.2022г., данные нарушения не устранены по причине отсутствия денежных средств, во исполнение представления прокуратуры направлено письмо в Управление образования Администрации МО «город Ижевск» №118 от 04.10.2022г. о выделении денежных средств на устранение данных нарушений.

Кроме того, 10.07.2023 года директор школы ФИО2 обратилась с письмом в Управление образования Администрации МО «город Ижевск» с просьбой выделить денежные средства в размере 2 030 000 рублей на финансирование мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности. В ответ на данное письмо Управлением образования МО «город Ижевск» дан ответ от 11.08.2023г. о том, что данные затраты включены в проект Титульного списка мероприятий по приведению в нормативное состояние объектов отрасли в 2024 году, после выделения средств Управлению образования из бюджета МО «город Ижевск» финансовые средства будут доведены до учреждения.

Указанные обстоятельства установлены судом из имеющихся в материалах дела доказательств, сторонами не оспариваются.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» №124-ФЗ от 24.07.1998г. регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» №273-ФЗ от 29.12.2012г. образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, утверждены Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 года (далее - Правила противопожарного режима в РФ).

Статьей 9 Федерального Закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относится организация дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии со ст.9.2 Федерального Закона №7-ФЗ от 12.01.1996 года «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждениям осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ.

Учредителем МБОУ «Школа №59» в соответствии с Уставом является Муниципальное образование «Город Ижевск».

В ходе прокурорской проверки установлено, что МБОУ «Школа №59» обращалось к Учредителю с просьбой о выделении денежных средств на устранение нарушений (письмо от 10.07.2023г.), однако соответствующее финансирование предоставлено не было.

В соответствии с последним ответом Администрации МО «Город Ижевск» от 11.08.2023г. затраты на устранение требований пожарной безопасности включены в проект Титульного списка мероприятий по приведению в нормативное состояние объектов отрасли в 2024 году, после выделения средств Управлению образования из бюджета МО «город Ижевск» финансовые средства будут доведены до учреждения.

На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления финансирование не предоставлено, каких-либо относимых, допустимых и достаточных доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

Таким образом, имеются основания для признания бездействия ответчика Администрации МО «Город Ижевск» незаконным и возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение противопожарного законодательства.

Предъявление в суд настоящего иска прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы на безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности суд находит разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Первомайского района г.Ижевска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Город Ижевск», МБОУ «Школа №59» о понуждении к устранению нарушений требований пожарной безопасности - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН<***>) незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Город Ижевск» (ИНН<***>) обеспечить финансирование МБОУ «Школа №59» в объеме, достаточном для устранения нарушения, в срок до 01.09.2024 г.

Обязать МБОУ «СОШ №59» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев после доведения финансирования до образовательной организации устранить нарушения пожарной безопасности:

провести эксплуатационные испытания лестницы 3-го типа с актового зала, пожарной лестницы, ведущей на кровлю здания в корпусе школы по адресу: <...>;

- оснастить уличные склады категории В-1 и В-2, расположенные на территории корпуса по адресу: <...>, системой пожарной автоматики;

- привести в исправное состояние систему пожарной автоматики в корпусе по адресу: <...>;

определить категорию пожарной и взрывопожарной опасности для помещения библиотеки в корпусе по адресу: <...>;

оснастить оба корпуса школы ручными электрическими фонарями и средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения из расчета не менее 1 фонаря и СИЗ на каждого дежурного.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Первомайский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2024 года.

Судья: Н.В. Дергачева