Решение № 2А-1862/2020 2А-1862/2020~М-2742/2020 М-2742/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-1862/2020

Дело № 2а-1862/2020

УИД 70RS0002-01-2020-006432-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Лысых Е.Н.,

при секретаре Локтаевой А.А.,

помощнике судьи Аникиной О.В., с участием:

представителя административного истца Акимовой Ю.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес обезличен> административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ленинского района г. Томска о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Ленинского района г.Томска, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ленинского района г. Томска, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащему обустройству контейнерной площадки, расположенной по координатам: широта 56.508262, долгота 84.937636; обязать администрацию Ленинского района г. Томска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерную площадку, расположенную по указанным координатам в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.3550-19 путем установления водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверочных мероприятий прокуратурой Ленинского района г. Томска установлено, что по ул. Войкова, 59а (условно) в г.Томске расположена контейнерная площадка не соответствующая требованиям санитарных норм и правил. Как следует из Реестра площадок твердых бытовых коммунальных отходов г.Томска, размещенного в открытом доступе в сети Интернет на официальном портале муниципального образования «Город Томск» указанная площадка имеет следующие координаты: широта 56.508262, долгота 84.937636. Земельный участок, на котором размещена указанная контейнерная площадка относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Ранее по факту отсутствия надлежащего обустройства контейнерной площадки прокуратурой района вносилось представление в адрес администрации Ленинского района г. Томска. Согласно полученного ответа от 23.06.2020, 22.10.2020 причиной нарушений при обустройстве контейнерной площадки явилось отсутствие необходимого бюджетного финансирования. В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. В соответствии с п.2.1 СнПиН 2.1.7.3550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Администрация Ленинского района г. Томска определена уполномоченным органом по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случае, если в соответствии с законодательством РФ обязанность по созданию мест накопления твердых бытовых отходов лежит на иных лицах. Несоответствие контейнерной площадки установленным требованиям нарушает право неопределенного круга лиц на санитарно – эпидемиологическое благополучие.

Представитель административного истца помощник прокурора Ленинского района г. Томска Акимова Ю.С., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным выше основаниям, просила административный иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что в прокуратуру Ленинского района г. Томска поступают обращения граждан, проживающих в указанном районе. В ходе выездных проверок по месту расположения контейнерных площадок, наблюдается складирование мусора вне контейнеров, что является нарушением законодательства.

Представитель административного ответчика администрации Ленинского района г. Томска ФИО1, действующая на основании доверенности № 81 от 22.10.2020, выданной на срок по 31.12.2020, явившись в судебное заседание, с исковыми требованиями не согласилась, указав, что в настоящий момент в бюджете нет денежных средств на обустройство именно этой контейнерной площадки. Согласно ответу вышестоящих должностных лиц на данный момент формируется бюджет на следующий год, где были запрошены деньги на установление данной контейнерной площадки. По распоряжению Администрации г. Томска было заморожено использование денежных средств для благоустройства города из-за ситуации с короновирусом. С ноября 2020 года данное распоряжение утратило силу. В 2021 году после выхода с новогодних выходных, будем обустраивать данную площадку в первую очередь. Это возможно сделать в том числе и зимой.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФпрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями45,46 КонституциейРоссийской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

Часть 2 статьи46 КонституцииРоссийской Федерации гласит, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст.130 КонституцииРоссийской Федерации местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст.132 КонституцииРФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Статьей42 КонституцииРоссийской Федерации и п. 1 ст.11Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 8Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 2 ст. 21 данного Закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленныхплощадокдолжно отвечать санитарным правилам.

На основании п. 1 ст. 22 указанного Закона и п. 1 ст.51Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правилаобустройствамест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В силу п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений пункта 8.2.5 санитарных норм и правил СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64, для установкиконтейнеровдолжна быть оборудована специальнаяплощадкас бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с п. 2.1 СнПиН 2.1.7.3550-19 Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 № 20 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки – места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктами 18 и 19 ч. 1 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. При этом в силу ч. 3 указанной нормы к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 1.24. Устава Города Томска определено, что к вопросам местного значения Города Томска относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 2 Постановления администрации г. Томска от 06.05.2019 № 333 «О местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Томск» администрация Ленинского района Города Томска определена уполномоченным органом администрации Города Томска по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах;

Как установлено в судебном заседании, 26.10.2020 в результате выездной проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Томска по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления, а также Правил благоустройства в части организации и содержания контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Томска, было установлено следующее. Состояние контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, свидетельствует о несоблюдении требований действующего законодательства к организации контейнерных площадок. Специальная площадка для размещения контейнеров для сбора твердых и коммунальных отходов отсутствует, как и отсутствует водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Было установлено, что земельный участок, на котором расположена указанная контейнерная площадка, относится к землям неразграниченной государственной собственности, поэтому обязанность по обеспечению соблюдения Правил благоустройства и санитарного содержания на указанной территории возложена на администрацию Ленинского района г. Томска.

По итогам проведенной выездной проверки прокурором Ленинского района г. Томска 25.05.2020 было направлено представление в адрес Главы администрации Ленинского района г.Томска с требованием в течение месяца принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства, а также причин и условий их способствующих.

Из поступивших из администрации Ленинского района г. Томска ответов от 23.06.2020, 22.10.2020 следует, что в бюджете муниципального образования «Город Томск» администрации Ленинского района г. Томска в 2020 году денежных средств на благоустройство контейнерных площадок в полном объеме не предусмотрены. Предложения по дополнительному финансированию указанных контейнерных площадок будут представлены в департамент финансов администрации г. Томска при формировании бюджета на плановый период 2021-2023.

Данные сведения также подтвердила участвующая в судебном заседании представитель администрации Ленинского района г. Томска.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время на земельном участке по адресу: <...> не имеется специальных площадок для размещения мусорных контейнеров, соответствующих требованиям законодательства.

Согласно ч. 4 ст.218 КАС РФпрокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФдля признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, обязание администрации Ленинского района г.Томска исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства может быть обеспечено только судебным решением.

Также суд полагает, что требования прокурора не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно по своему усмотрению. При выборе способа исполнения орган местного самоуправления вправе учесть экономическую целесообразность и выбрать наименее обременительный для казны муниципального образования.

При этом, предложенный административным истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность административным ответчиком – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и подлежащим установлению в соответствии со ст.187Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом того, что о необходимости выполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления административный ответчик был проинформирован административным истцом уже в мае 2020 года.

С учетом того, что доказательств выполнения административным ответчиком требований вышеуказанных нормативных актов в судебное заседание не представлено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора Ленинского района г. Томска в интересах неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180,227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Ленинского района г.Томска, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ленинского района г.Томска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ленинского района г.Томска, выразившееся в не обустройстве специальной площадки, предназначенной для размещения мусорныхконтейнеров по адресу: <...> по координатам широта 56.508262, долгота 84.937636.

Обязать администрацию Ленинского района г.Томска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обустроить специальную площадку предназначенную для размещения мусорныхконтейнеров по адресу: <...> по координатам широта 56.508262, долгота 84.937636, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.7.3550-19, путем установления водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за переделы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Томский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Томска.

Председательствующий: Е.Н. Лысых