Решение № 2А-1733/2017 2А-1733/2017~М-1320/2017 М-1320/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-1733/2017

Дело № 2а-1733/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2017 года г. Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Рева Н.Н.,

при секретаре Хачатрян Н.Ж.

с участием:

представителя административного ответчика Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области – ФИО1

административного ответчика – судебного пристава – исполнителя Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области ФИО2

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к судебному приставу – исполнителю Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области ФИО2, старшему судебному приставу – исполнителю Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области ФИО4 о признании незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области ФИО2, бездействие старшего судебного пристава – исполнителя Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области ФИО4, выразившиеся в не перечислении в установленный законом срок поступивших на депозитный счет подразделения в период с 01.04.2017 по 31.05.2017 денежных средств от должника ФИО5 в адрес взыскателя ФИО3 в рамках исполнительного производства №-ИП,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявление к судебному приставу – исполнителю Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 старшему судебному приставу – исполнителю Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО4 о признании незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2, бездействие старшего судебного пристава – исполнителя Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО4, выразившиеся в не перечислении в установленный законом срок поступивших на депозитный счет подразделения в период с 01.04.2017 по 31.05.2017 денежных средств от должника ФИО5 в адрес взыскателя ФИО3 в рамках исполнительного производства №-ИП,

Определением суда от 08.06.2017 в качестве административного ответчика привлечены УФССП России по Тверской области, Заволжский районный отдел службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области.

Определением суда от 14.06.2017, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5

В обоснование заявленных требований указано, что 16.11.2015 Заволжским районным отделом службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области на основании исполнительного листа от 21.10.2015 № выданного судебным участком № 2 Заволжского района г. Твери возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО5 в пользу взыскателя ФИО3 по взысканию алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в твердой денежной сумме.

С момента возбуждения указанного исполнительного производства и до настоящего времени алименты получает с регулярными задержками, несмотря на то, что должником они до 15 числа каждого месяца перечисляются на депозитный счет подразделения.

Известно, что должником 12.05.2017 были перечислены денежные средства в размере 5 500 рублей.

Административным истцом был произведен звонок в Заволжский районный отдел службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области приставу-исполнителю ФИО2, которая пояснила, что указанные средства поступили на депозитный счет подразделения 15.05.2017, однако на момент составления и направления настоящего заявления денежные средства на счет взыскателя не поступили. В связи с тем, что административный истец проживает в г. Санкт-Петербурге, не имеет возможности приехать в часы приема в отдел и ознакомиться с материалами исполнительного производства, однако, ни на одно из ранее поданных в адрес подразделения ходатайств и заявлений письменного ответа не получила. При звонках по телефону пристав предложила забрать исполнительный лист, поскольку у нее, вероятно, нет времени им заниматься, пояснить почему денежные средства до сих пор не поступили на счет она не смогла, сославшись на некие рекомендации, которые «рекомендуют» видимо ей не исполнять Федеральный закон «Об исполнительно производстве», а взыскателю забрать исполнительный документ, поскольку приставу не до нее, а должник регулярно денежные средства перечисляет.

Помимо этого, ФИО2 считает допустимым в 13 часов 50 минут при звонке взыскателя ссылаться на обеденный перерыв, который согласно информации на официальном сайте подразделения длится до 13 часов 48 минут, либо вовсе посередине разговора бросать трубку, поскольку ей не нравится ход разговора и у нее нет ответов на задаваемые вопросы.

Вместе с тем обращение с иском в суд о взыскании алиментов было обусловлено тем, что должник при отсутствии официального трудоустройства денежные средства не выплачивал на содержание дочери, ссылаясь на их отсутствие, и лишь при наличии исполнительного документа регулярно перечисляет денежные средства.

В соответствии со ст. 110 Федерального закона «Об исполнительно производстве», денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление (выдача) указанных денежных средств взыскателю осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. Таким образом, лицом, ответственным за движение денежных средств в рамках исполнительного производства, в силу Федерального закона, является судебный пристав - исполнитель, а лицом, осуществляющим контроль за их своевременным перечислением - старший пристав подразделения районного отдела.

Предметом исполнения являются алименты, что придает данному исполнительному производству особую значимость. Защита прав детей является основополагающей задачей государства. Бездействием государственных органов в лице судебного пристава-исполнителя и старшего судебного пристава Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области нарушаются права несовершеннолетнего ребенка.

Заявитель может подать жалобу в отношении действия или решения пристава в срок, не превышающий 10 дней. Указанный срок исчисляется с момента установления факта бездействия пристава. Поскольку отношения по взысканию и перечислению денежных средств, выплачиваемых в качестве алиментов, носят длящийся характер и бездействие пристава имеет место на протяжении длительного времени и до настоящего момента, полагает, установленный законом 10-дневный срок на подачу настоящего иска в суд, не пропущен.

В судебное заседание административный истец – ФИО3, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Административный ответчик – судебный пристав – исполнитель Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку в Заволжском районном отделе службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО2 находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное 16.11.2015 на основании исполнительного листа от 21.10.2015 №, выданного судебным участком № 2 Заволжского района г. Твери о взыскании алиментов на содержание детей с ФИО5 в пользу ФИО3

В счет алиментов с депозитного счета Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области за период с 01.04.2017 по 31.05.2017 на счет взыскателя ФИО3 были перечислены следующие денежные средства: 10.05.2017 - 5 500 рублей; 30.05.2017 - 5 500 рублей.

В связи с техническими проблемами в Заволжском районном отделе службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области связанным с электронным документооборотом с Казначейством, денежные средства не были вовремя перечислены взыскателю.

При устранении данных неполадок денежные средства незамедлительно были перечислены взыскателю ФИО3

Представитель административного ответчика Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области – ФИО1 полагала об отсутствии заявленных требований.

Административные ответчики – УФССП России по Тверской области, старший судебный пристав – исполнитель Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области ФИО4, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явились, причин уважительности неявки не представили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

Заинтересованное лицо – ФИО5, извещенный судом надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, причин уважительности неявки не представил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает следующее.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая это конституционное положение, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации ст. 218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон № 118-ФЗ) и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц.

Согласно ст. 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. В соответствии со ст. 13 Закона № 118-ФЗ судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Из содержания ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями. К решениям, действиям (бездействию) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, оспариваемые в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены или оспорены права и свободы и законные интересы граждан, а также созданы препятствия к осуществлению гражданами их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, в рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя. Заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Как следует из материалов дела, 16.11.2015 судебным приставом – исполнителем Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа от 21.10.2015 №; предмет исполнения – алименты на содержание детей в размере 5 184, 77 рублей в твердой сумме ежемесячно; должник – ФИО5; взыскатель – ФИО3 14.04.2017 на депозитный счет службы судебных приставов поступили денежные средства в размере 10 500 рублей, что подтверждается платежным поручением от 14.04.2017 №. На расчетный счет взыскателя денежные средства, согласно платежному поручению от 12.05.2017 №, перечислены 12.05.2017. 15.05.2017 на расчетный счет службы судебных приставов поступили денежные средства в размере 55 500 рублей, что подтверждается платежным поручением от 15.05.2017 №. На расчетный счет взыскателя денежные средства, согласно платежному поручению от 01.06.2017 №, перечислены 01.06.2017. Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. Приставы осуществляют арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве. Таким законом является Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан (ст. 2 Закона № 229-ФЗ). Правильным исполнением судебных актов по смыслу приведенной нормы является исполнение судебного акта в строгом соответствии с вынесенным по делу решением, на основании которого был выдан исполнительный документ и возбуждено исполнительное производство. При этом судебный пристав – исполнитель в процессе принудительного исполнения судебного акта не должен допускать ущемления прав и законных интересов граждан организаций, что согласуется с положениями ст. 4 Закона № 229-ФЗ. Согласно ч. 1 ст. 110 Закона № 229-ФЗ денежные средства, взысканные с должника в процессе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем реализации имущества должника, подлежат перечислению на депозитный счет подразделения судебных приставов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Перечисление (выдача) указанных денежных средств осуществляется в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 настоящей статьи, в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В случае отсутствия сведений о банковских реквизитах взыскателя судебный пристав-исполнитель извещает взыскателя о поступлении денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов. В соответствии со ст. 10 Закона № 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов) (ч. 1 ). При этом, как установлено ч. 2 этой статьи старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности. Как установлено п. 9 Инструкции о порядке учета средств, поступающих во временное распоряжение структурных подразделений территориальных органов ФССП, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ и Министерством финансов РФ от 25.01.2008 №н, распределение денежных средств со счетов подразделений осуществляется старшим судебным приставом. Согласно п. 11 Инструкции ответственность за правильность выдачи и перечислений сумм со счетов подразделений несут распорядители счетов - старшие судебные приставы. На момент рассмотрения настоящего спора, оплаченные ФИО5 денежные средства перечислены ФИО3, что свидетельствует о восстановлении нарушенных прав административного истца. При вышеуказанных обстоятельствах судебным приставом - исполнителем совершены необходимые (разумные и адекватные) исполнительные действия в полном соответствии с требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве» и в пределах полномочий предоставленных законом. Бездействие при исполнении судебным приставом - исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве». В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» отмечалось, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Из смысла ст.ст. 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Предусмотренной законом совокупности условий для удовлетворения административного иска отсутствует. В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом лицо, обращающееся за судебной защитой, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Учитывая изложенное, исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов, наличие представленных доказательств, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к судебному приставу – исполнителю Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области ФИО2, старшему судебному приставу – исполнителю Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области ФИО4, Заволжскому районному отделу службы судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области о признании незаконным бездействие судебного пристава - исполнителя Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области ФИО2, бездействие старшего судебного пристава – исполнителя Заволжского районного отдела службы судебных приставов г. Твери Управления Федеральной службы судебных приставов России по Тверской области ФИО4, выразившиеся в не перечислении в установленный законом срок поступивших на депозитный счет подразделения в период с 01.04.2017 по 31.05.2017 денежных средств от должника ФИО5 в адрес взыскателя ФИО3 в рамках исполнительного производства №-ИП – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня составления мотивированной части.

Судья Н.Н. Рева

Мотивированная часть составлена 23.06.2017