Решение № 2-200/2018 2-200/2018 ~ М-182/2018 М-182/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-200/2018

Дело № 2-200/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кан 22 мая 2018 года

Усть-Канский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шадеевой С.А.,

при секретаре Урматовой М.Ю.,

с участием помощника прокурора Тадышева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Канский район» об обязании получить на скважины положительные санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения,

установил:

Прокурор Усть-Канского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Усть-Канский район» об обязании в срок до ******* получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на скважины, расположенные по адресу: <адрес>, б/н, <адрес>.

В обоснование заявленных требований указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства на предмет соблюдения требований норм законодательства Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на территории МО «Белоануйское сельское поселение», в ходе проверки скважины, расположенной в <адрес> б/н, с разводящей сетью в 14 домов с наземным шлаколитым павильоном и накопительной емкостью объемом 4 куб.м. выявлены следующие нарушения, а именно: не проведено ограждение ЗСО 1 пояса скважины и водонапорной емкости, нет проекта СЭЗ на скважину, не проведена планировка территории ЗСО для отвода поверхностных стоков, не проведены мероприятия по предотвращению возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, а именно двери павильона на замок не закрываются, часть стены павильона разрушена, так же необходим ремонт крыши, полы в павильоне незабетонированы, отсутствует отмостка вокруг оголовка скважины, оголовок скважины не приподнят над поверхностью земли на 80 - 100 см, не проведена герметизация устья скважины. Не созданы условия для проведения производственного контроля, а именно, не оборудованы краны для отбора проб воды из скважины и водонапорной емкости, нет манометра, не организован должный производственный контроль воды;

на скважине, расположенной в <адрес>, с разводящей сетью в 31 дом с наземным деревянным павильоном, накопительной емкостью объемом 4 куб.м. выявлены нарушения, a именно: не проведено ограждение ЗСО 1 пояса скважины и водонапорной емкости, не проведена планировка территории ЗСО для отвода поверхностных стоков, не проведены мероприятия по предотвращению возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, а именно полы в павильоне не забетонированы, необходимо устройство отмостка вокруг оголовка скважины с соответствующим уклоном.

Установлено, что собственником указанных скважин является администрация МО «Усть-Канский район».

******* прокурором района в адрес администрации МО «Усть-Канский район» было внесено представление № об устранении нарушений, однако на момент проверки ******* требования представления не исполнены.

В судебном заседании прокурор иск поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 иск признавал.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Как следует из п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН, в том числе требований п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 об обязательной разработке зон санитарной охраны водопроводных скважин.

В силу п. 2.2.1.1 правил водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора.Граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии: от водонапорных башен - не менее 10 м (п. 2.4.2).

Согласно п. 3.2.1.1 постановления, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Пунктом 3.2.1.4 предусмотрено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО (п. 3.2.1.5).

СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" устанавливает требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения.

Пунктом 3.3.4 предусмотрено, что по периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение.

Трубчатые колодцы предназначены для получения подземных вод из водоносных горизонтов, залегающих на различной глубине, и бывают мелкими (до 8 м) и глубокими (до 100 м и более). Трубчатые колодцы состоят из обсадной трубы (труб) различного диаметра, насоса и фильтра (п. 3.4.1).

В соответствии с п. 3.4.4 СанПиН 2.1.4.1175-02 оголовок трубчатого колодца должен быть выше поверхности земли на 0,8 - 1,0 м, герметично закрыт, иметь кожух и сливную трубу, снабженную крючком для подвешивания ведра. Вокруг оголовка колодца устраиваются отмостки.

В соответствии с п. 2.4 указанных Правил на основании требований настоящих Санитарных правил юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

Согласно п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с п.2 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В судебном заседании установлено, что объекты водоснабжения, расположенные на территории МО «Усть-Канский район», а именно: в <адрес>, б/н, <адрес> не соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Установлено, что прокуратурой района ******* проведена проверка исполнения законодательства на предмет соблюдения требований норм Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" на территории МО «Белоануйское сельское поселение», в ходе которой выявлено не исполнение администрацией МО «Усть-Канский район» требований предписания прокурора района от ******* об устранении нарушений требований норм Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении".

Так, в результате проверки установлено, что на скважине, расположенной в <адрес> б/н, с разводящей сетью в 14 домов с наземным шлаколитым павильоном и накопительной емкостью объемом 4 куб.м. отсутствует ограждение ЗСО 1 пояса скважины и водонапорной емкости, нет проекта СЭЗ на скважину, не проведена планировка территории ЗСО для отвода поверхностных стоков, не проведены мероприятия по предотвращению возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, а именно двери павильона на замок не закрываются, часть стены павильона разрушена, так же необходим ремонт крыши, полы в павильоне незабетонированы, отсутствует отмостка вокруг оголовка скважины, оголовок скважины не приподнят над поверхностью земли на 80 - 100 см, не проведена герметизация устья скважины. Не созданы условия для проведения производственного контроля, а именно, не оборудованы краны для отбора проб воды из скважины и водонапорной емкости, нет манометра, не организован должный производственный контроль воды; на скважине, расположенной в <адрес>, с разводящей сетью в 31 дом с наземным деревянным павильоном, накопительной емкостью объемом 4 куб.м. не проведено ограждение ЗСО 1 пояса скважины и водонапорной емкости, не проведена планировка территории ЗСО для отвода поверхностных стоков, не проведены мероприятия по предотвращению возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, а именно полы в павильоне не забетонированы, необходимо устройство отмостка вокруг оголовка скважины с соответствующим уклоном, что подтверждается актом проверки соблюдения требований законодательства от *******.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ч.1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со ст. 24-27 Водного кодекса РФ.

В силу ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

Органы местного самоуправления сельского поселения реализуют полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района (ч. 3 ст. 27 ВК РФ).

В силу п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

По смыслу приведенных норм вопросы водоснабжения, осуществление полномочий собственника водного объекта относятся к вопросам местного значения муниципального района. Для возложения такой обязанности на сельские поселения необходимо, чтобы она была предусмотрена законом субъекта Российской Федерации и уставами сельских поселений.

Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, лежит на органе местного самоуправления.

В деле нет сведений о том, что вопросы по организации в границах поселений водоснабжения были отнесены к вопросам местного значения, а объекты водоснабжения переданы в муниципальную собственность поселений, входящих в состав МО «Усть-Канский район».

Собственником названных объектов водоснабжения является администрация МО «Усть-Канский район», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от *******.

Следовательно, исковые требования к администрации МО «Усть-Канский район» являются обоснованными.

Доказательств отсутствия технической возможности на проведение мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и санитарно-эпидемиологических норм ответчиком суду не предоставлено.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований, содержащихся в санитарных правилах, нормах законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения несет потенциальную угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), а соответственно угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для возложения на ответчика обязанности провести мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию МО «Усть-Канский район» в срок до ******* получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения на скважины, расположенные по адресу: <адрес>, б/н; <адрес> Б.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в через Усть-Канский районный суд.

Судья С.А. Шадеева