Решение № 2-707/2019 2-707/2019~М-663/2019 М-663/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-707/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года г.Ефремов

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пересекиной И.А.,

при секретаре Юровой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов о возложении обязанности включить в реестр муниципальной собственности, реестр автомобильных дорог местного значения, провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования и постановку на кадастровый учет занятого ею земельного участка, расположенного по ул.Семейная г.Ефремов Тульской области,

установил:

Истец Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности, муниципальной собственности, государственной регистрации недвижимости (земельных участков). Проверкой установлено, что автомобильная дорога, расположенная по ул.Семейная в г.Ефремов Тульской области включена в реестр муниципальной собственности, однако регистрация права муниципальной собственности на указанную дорогу и включение данной дороги в реестр автомобильных дорог местного значения не произведены. Паспортизация указанной автомобильной дороги не осуществлялась, технический паспорт дороги отсутствует. Работа по определению границ земельного участка, занятого дорогой, не проведена, межевание земельного участка не проводилось, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет. 03.06.2019 в адрес администрации муниципального образования город Ефремов внесено представление об устранении нарушений требований законодательства. Однако на сегодняшний день требования представления не исполнены. Неисполнение ответчиком обязанности по паспортизации автомобильных дорог влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку технический паспорт дороги - единственный документ технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющих фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, необходимый для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, которая затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения. Неисполнение ответчиком обязанностей по осуществлению государственного кадастрового учета автомобильных дорог нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку невозможно финансирование содержания автомобильных дорог и мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, так как земельные участки не сформированы.

Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, ч. 3, 4 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит суд возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Ефремов в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить паспортизацию автомобильной дороги, расположенной на территории муниципального образования город Ефремов в границах населенного пункта <...> принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, расположенной на территории муниципального образования город Ефремов в границах населенного пункта <...> и осуществить постановку земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Представитель истца помощник Ефремовского межрайонного прокурора Деревинский С.И. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Ефремов по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (п. 9 ст. 6 указанного Федерального закона).

Согласно ст. 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения. Формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог. В реестр вносятся следующие сведения об автомобильной дороге: 1) сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги; 2) наименование автомобильной дороги; 3) идентификационный номер автомобильной дороги; 4) протяженность автомобильной дороги и используемых на платной основе ее участков; 5) сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги; 6) вид разрешенного использования автомобильной дороги; 7) иные сведения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); 2) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; 3) описание местоположения объекта недвижимости; 4) ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке; 5) кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости образован новый объект недвижимости; 6) кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении, если объектом недвижимости является здание или сооружение; 7) сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование; 8) кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости (кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположены здание, сооружение или объект незавершенного строительства, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства, либо кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, машино-место, если объектом недвижимости является помещение, машино-место, либо кадастровый номер квартиры, в которой расположена комната, если объектом недвижимости является комната), а также кадастровый номер единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса, если объект недвижимости входит в состав единого недвижимого комплекса или предприятия как имущественного комплекса; 9) площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место; 10) основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее значение, если объектом недвижимости является сооружение; 11) степень готовности объекта незавершенного строительства в процентах; 12) основная характеристика объекта недвижимости (протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки) и ее проектируемое значение, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства; 13) проектируемое назначение здания, сооружения, строительство которых не завершено, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства; 14) количество этажей, в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения); 15) номер этажа здания или сооружения, на котором расположено помещение или машино-место; 16) сведения о местоположении в здании и площадях помещений, относящихся к общему имуществу собственников помещений в здании, если объектом недвижимости является помещение в здании, общее имущество в котором в соответствии с федеральным законом находится в общей долевой собственности собственников помещений в таком здании; 17) материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание; 18) год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение, либо год завершения строительства таких объектов недвижимости, если в соответствии с федеральным законом выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не предусматривается; 19) сведения о том, что помещение в соответствии с предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности документами, в том числе с проектной документацией, предназначено для обслуживания всех остальных помещений и (или) машино-мест в здании, сооружении (далее - помещение вспомогательного использования) или такое помещение относится к имуществу общего пользования в многоквартирном доме, если объектом недвижимости является помещение; 20) номера регистрации в государственном реестре лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, кадастровых инженеров, которые выполняли кадастровые работы в отношении объекта недвижимости, номера и даты заключения договоров на выполнение кадастровых работ; 21) кадастровые номера объектов недвижимости, входящих в состав единого недвижимого комплекса, если объектом недвижимости является единый недвижимый комплекс; 22) кадастровые номера объектов недвижимости, входящих в состав предприятия как имущественного комплекса, если объектом недвижимости является предприятие как имущественный комплекс и в его состав входят объекты недвижимости; 23) вид жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством; 24) сведения о части объекта недвижимости, за исключением случая, если объектом недвижимости является объект незавершенного строительства; 25) кадастровый номер образованного объекта недвижимости - в отношении исходного объекта недвижимости; 26) кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; 27) номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости.

В соответствии с п. 7 Правил формирование и ведения Единого государственного реестра автомобильных дорог, утвержденных приказом Минтранса России от 20.05.2009 № 80 «О Едином государственном реестре автомобильных дорог» сведения о собственнике, владельце автомобильной дороги должны содержать: 1) полное наименование юридического лица - собственника, владельца автомобильной дороги с указанием организационно-правовой формы и название в соответствии с учредительными документами. В случае если собственником, владельцем автомобильной дороги является физическое лицо, сведения должны содержать фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, наименование документа, удостоверяющего личность, и его реквизиты (серия и номер, дата выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ); 2) основной государственный регистрационный номер юридического лица - собственника, владельца автомобильной дороги в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц или копией иного документа, подтверждающего указанный номер, с указанием числа, месяца и года внесения в ЕГРЮЛ сведений о государственной регистрации юридического лица - собственника, владельца автомобильной дороги; 3) местонахождение собственника, владельца автомобильной дороги: для юридического лица - почтовый адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом; для физического лица - собственника, владельца автомобильной дороги - почтовый адрес постоянного места жительства либо преимущественного пребывания; 4) фамилия, имя и отчество (при наличии) руководителя юридического лица - собственника, владельца автомобильной дороги в соответствии с трудовым договором или иным документом о его назначении на должность; 5) номера телефона, факса и электронный адрес физического лица или руководителя юридического лица - собственника, владельца автомобильной дороги; 6) идентификационный номер собственника, владельца автомобильной дороги, код причины постановки на учет в соответствии со свидетельством о постановке на учет в налоговом органе; 7) коды по Общероссийскому классификатору органов государственной власти и управления (ОКОГУ), Общероссийскому классификатору предприятий, организаций (ОКПО), Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД2), Общероссийскому классификатору административно-территориальных образований (ОКАТО), Общероссийскому классификатору организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов (ОКОПФ) и Общероссийскому классификатору форм собственности (далее - ОКФС), установленные юридическим лицам - собственникам, владельцам автомобильных дорог; 8) вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Согласно п.п. 4 п. 9 Классификации работ по капительному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог искусственных сооружений.

Технический учет и паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. п. 1.1-1.2 ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования»).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности проводится органом местного самоуправления, либо уполномоченным им организацией.

Судом установлено, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о дорожной деятельности, муниципальной собственности, государственной регистрации недвижимости (земельных участков).

Проверкой установлено, что автомобильная дорога, расположенная по ул.Семейная в г.Ефремов Тульской области включена в реестр муниципальной собственности, однако регистрация права муниципальной собственности на указанную дорогу и включение данной дороги в реестр автомобильных дорог местного значения не произведены. Паспортизация указанной автомобильной дороги не осуществлялась, технический паспорт дороги отсутствует. Работа по определению границ земельного участка, занятого дорогой, не проведена, межевание земельного участка не проводилось, земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

03.06.2019 в адрес главы администрации муниципального образования город Ефремов внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о дорожной деятельности, муниципальной собственности, государственной регистрации недвижимости (земельных участков).

Из ответа заместителя главы администрации по жизнеобеспечению муниципального образования город Ефремов ФИО2 № РК 23-37/3930 от 24.06.2019 следует, что регистрация права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, а также включение их в перечень автомобильных дорог местного значения (автомобильные дороги по ул.Весенняя, ул.Покровская, ул.Академика Лебедева, ул.Вишневая, ул.Семейная) будет завершена до 01.03.2020. Председателю комитета по жизнеобеспечению муниципального образования город Ефремов ФИО3 указано о недопустимости нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности.

Таким образом, до настоящего времени представление Ефремовского межрайонного прокурора ответчиком не исполнено, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, и затрагивает интересы граждан, проживающих на территории поселения, поскольку отсутствие технического паспорта дороги - документа технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющих фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, а также отсутствие государственного кадастрового учета автомобильных дорог, земельные участки под которыми не сформированы, лишает орган местного самоуправления возможности финансировать содержание автомобильных дорог и проводить мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 3 ст. 35 и п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, в целях предупреждения и пресечения нарушения прав неопределенного круга лиц, и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

иск Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Ефремов о возложении обязанности включить в реестр муниципальной собственности, реестр автомобильных дорог местного значения, провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования и постановку на кадастровый учет занятого ею земельного участка, расположенного по ул.Семейная г.Ефремов Тульской области, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу осуществить паспортизацию автомобильной дороги, расположенной на территории муниципального образования город Ефремов в границах населенного пункта <...>.

Обязать администрацию муниципального образования город Ефремов в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого автомобильной дорогой, расположенной на территории муниципального образования город Ефремов в границах населенного пункта <...> и осуществить постановку земельного участка, занятого указанной автомобильной дорогой, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 23.07.2019.

Судья И.А. Пересекина