Решение № 2А-614/2024 2А-614/2024(2А-6500/2023;)~М-5593/2023 2А-6500/2023 М-5593/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-614/2024

УИД 74RS0007-01-2023-008196-77

Дело № 2а-614/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Братеневой Е.В.,

при секретаре Хабибуллиной А.Р.

с участием представителя истца ФИО1

представителей ответчиков ФИО2

ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Зевс» к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Муниципальному казенному учреждению «Городская среда» о признании незаконными действий по демонтажу нестационарных объектов в отсутствие нормативно-правового акта, признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ООО «Зевс» обратилось в суд с административным исковым заявлением к ответчику Администрации г. Челябинска о признании незаконными действий по демонтажу нестационарных объектов, расположенных на территории г. Челябинска, осуществляемые МКУ «Городская среда» в отсутствие соответствующего нормативно-правового акта, признании незаконным распоряжения.

В обоснование исковых требований указано, что решением Челябинской городской думы № 17/8 от 30 марта 2021 года был утвержден Порядок демонтажа нестационарных объектов на территории г. Челябинска.

Решением Челябинской городской думы № 33/7 от 25 октября 2022 года данный Порядок демонтажа нестационарных объектов на территории г. Челябинска признан утратившим силу, новый нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории г. Челябинска, по состоянию на дату обращения в суд с настоящим иском, не принят.

МКУ «Городская среда» создано для выполнения муниципальных функций, однако нормативно-правовых актов, которыми МКУ должно руководствоваться при проведении демонтажа нестационарных объектов не имеется.

Административному истцу на праве собственности принадлежит ряд нестационарных объектов, а именно автомобильные стоянки, расположенные в г. Челябинске по адресам: <адрес>.

25 сентября 2023 года сотрудниками МКУ «Городская среда» в адрес данных автомобильных стоянок предоставлены сведения об их предстоящем принудительном демонтаже 06 октября 2023 года. Также был представлен Реестр подлежащих демонтажу объектов, утвержденный председателем КУИиЗО г. Челябинска, куда автомобильные стоянки по указанным адресам были внесены.

Ранее сотрудниками МКУ «Городская среда» уже была демонтирована одна автостоянка, принадлежащая административному истцу, которая также была включена в Реестр подлежащих демонтажу объектов.

В ноябре 2022 года на сайте административного ответчика было опубликовано распоряжение, в силу которого, ссылаясь на статью 60 Земельного кодекса РФ, Администрация г. Челябинска планировало продолжать демонтировать нестационарные объекты силами МКУ «Городская среда» при отсутствии правоустанавливающих документов на них.

Административный истец считает, что действия Администрации г. Челябинска по демонтажу нестационарных объектов в отсутствие нормативно-правового акта, являются незаконными, равно как и распоряжение о продолжении демонтажа, опубликованного на сайте Администрации г. Челябинска в ноябре 2022 года, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены КУиЗО г. Челябинска, МКУ «Городская среда», в качестве заинтересованных лиц – администрации Тракторозаводского и Калининского районов г. Челябинска (л.д. 36-37, 80-81).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков администрации г. Челябинска, КУиЗО г. Челябинска по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 94-99).

Представитель административного ответчика МКУ «Городская среда» ФИО3 в судебном заседании также возражала против заявленных исковых требований, представила отзыв на исковое заявление (л.д. 105-107)

Представители заинтересованных лиц - администрации Тракторозаводского и Калининского районов г. Челябинска в судебном заседании участие не принимали, о дате, времени и месте слушания по делу извещены надлежащим образом.

В силу статей 152, 156 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Курчатовского районного суда г. Челябинска в сети Интернет.

Заслушав в судебном заседании стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного производства РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Как следует из части 2 статьи 227 Кодекса административного производства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, из вышеназванных положений закона следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходима совокупность двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу требований пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии со статьями 12, 130, 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в том числе земельными участками, которые находятся в муниципальной собственности.

Как установлено статьей 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ), органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими в Российской Федерации.

Отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельными участками в части, не урегулированной Земельным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными актами, регулируются гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 264 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Порядок предоставления земельных участков для размещения нестационарных объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентируются Земельного кодекса Российской Федерации, в частности статьями 39.33 и 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Устава г. Челябинска к вопросам местного значения города Челябинска отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Челябинска.

В силу части 1 статьи 23 Устава г. Челябинска, Челябинская городская Дума является представительным органом г. Челябинска и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения города Челябинска в соответствии с федеральным законами, законами Челябинской области и Уставом.

Согласно пункту 5 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ, пункту 5 части 1 статьи 25 Устава г. Челябинска, в исключительной компетенции Челябинской городской Думы находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Челябинска.

Также, в соответствии с пунктами 1, 5, 26, 27 части 2 статьи 25 Устава г. Челябинска, Челябинская городская Дума обладает, в том числе, следующими полномочиями: принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Челябинска, по вопросам местного значения города Челябинска; определяет порядок владения, пользования, распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Челябинска; устанавливает порядок управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Челябинска; устанавливает порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством.

Из приведенных норм следует, что управление и распоряжение земельными участками на территории г. Челябинска, находящимися в муниципальной собственности города Челябинска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принятие нормативных правовых актов в данной сфере находятся в ведении г. Челябинска.

Из приведенных норм следует, что управление и распоряжение земельными участками на территории г. Челябинска, находящимися в муниципальной собственности города Челябинска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, принятие нормативных правовых актов в данной сфере находятся в ведении г. Челябинска.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, установлен Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года № 1300.

Как установлено судом в судебном заседании и следует из материалов дела, ООО «Зевс» является собственником имущества и оборудования автопарковок, расположенных в г. Челябинске по адресам: <адрес>, что подтверждается копиями договоров купли-продажи (л.д. 44-47).

Ранее, 20 июня 2023 года, сотрудниками МКУ «Городская среда» был произведен демонтаж автостоянки, принадлежащей административному истцу, расположенной по адресу г<адрес> (л.д. 48).

В материалы дела представлены копии реестров подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, утвержденных Председателем КУИиЗО г. Челябинска 25 ноября 2022 года № и 27 января 2023 года №, в которые включены два указанных выше объекта административного истца (л.д. 20).

Каких-либо документов, подтверждающих заключение договора аренды земельного участка для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта на территории г. Челябинска между административным истцом и КУиЗО г. Челябинска, в материалы дела не представлено, что позволяет суду сделать вывод об отсутствии действующих договоров на размещение нестационарного объектов, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Обращаясь с настоящим административным иском ООО «Зевс» указывает на отсутствие правового регулирования в части сноса нестационарных объектов на территории г. Челябинска.

Между тем, суд считает необходимым указать следующее.

Из Устава МКУ «Городская среда» (л.д. 119-124) следует, что на основании распоряжения заместителя Главы Администрации города Челябинска по правовым и имущественным вопросам от 9 июня 2017 года № 6828 в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных, имущественных отношений, дорожной деятельности в части создания, обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также в сфере торговли создано МКУ «Городская среда». Учредителем МКУ «Городская среда» является КУИиЗО города Челябинска.

На МКУ «Городская среда» возложена обязанность по демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, а также по возврату (передаче) демонтированных незаконно размещенных нестационарных торговых объектов.

В рамках реализации полномочий в области местного самоуправления по правовому регулированию вопросов муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа в целях совершенствования порядка освобождения земельных участков от незаконно расположенных на них движимых объектов решением Челябинской городской Думы от 05 сентября 2013 года №45/1 был утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных объектов на территории города Челябинска (далее по тексту – Порядок демонтажа № 45/1) (л.д. 145-150), который являлся основным нормативным документом, дающим МКУ «Городская среда» право на проведение работ по демонтажу нестационарных объектов на территории города Челябинска.

Согласно Порядку демонтажа № 45/1 работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска в редакции, действующей после 26 мая 2020 года, осуществляла Администрация города Челябинска в лице Управления развития и благоустройства Челябинска.

Информация о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта в течение 10 рабочих дней подлежала внесению Управлением благоустройства в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (далее по тексту – Перечень) и направлению в адрес уполномоченного, в том числе на работы по демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, муниципального учреждения, созданного на основании правового акта Администрации города Челябинска (МКУ «Городская среда»).

МКУ «Городская среда» планировало и осуществляло демонтаж незаконно размещенных нестационарных объектов в пределах бюджетных ассигновании, предусмотренных в ведомственной структуре бюджета города Челябинска.

Основания установления сроков и их изменения определялись МКУ «Городская среда» в соответствии с правовым актом, утвержденным должностным лицом КУИиЗО города Челябинска в пределах его компетенции, установленной правовым актом Администрации города Челябинска.

Сроки планируемого демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов вносились муниципальным учреждением в Перечень.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 45/1 мероприятия по демонтажу нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществлялись в срок не позднее 6 месяцев со дня составления акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта. При этом указанный срок мог быть продлен на 6 месяцев при отсутствии материально-технического оснащения, отсутствии специальной техники необходимой для осуществления демонтажа муниципальным учреждением, а также при проведении закупки товаров, работ, услуг в соответствии Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для осуществления демонтажа.

Решением Челябинской городской Думы от 16 февраля 2021 года №16/31 признан утратившим силу Порядок №45/1 с 01 марта 2021 года (л.д. 155-156).

С 1 марта 2021 года демонтаж незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска проводится в соответствии с Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 30 марта 2021 года № 17/8 (далее по тексту – Порядок № 17/8).

Пунктом 2 указанного решения установлено, что информация о нестационарных объектах, включенная в сформированный Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, размещенный на официальном сайте администрации города Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, демонтаж которых по состоянию на 1 марта 2021 года не осуществлен, актуализируется Управлением развития и благоустройства городской среды г. Челябинска и подлежит внесению в Перечни, указанные в пункте 6 приложения к настоящему решению, до 15 апреля 2021 года.

Решением Челябинской городской Думы от 25.10.2022 № 33/7 было признано утратившим силу Решение Челябинской городской Думы от 30.03.2021 № 17/8 «Об утверждении Порядка демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска» в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Челябинска (л.д. 157-164).

В силу пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса РФ, органы местного самоуправления выступают в данных отношениях на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Защита права муниципальной собственности должна осуществляться органом местного самоуправления с соблюдением требований о пределах осуществления гражданских прав, порядка и способов их защиты (статьи 10, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нестационарные объекты по своей юридической природе признаются объектом градостроительной деятельности (пункты 1, 10.2, 36, 38 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Собственник нестационарного объекта, установивший и эксплуатирующий его с нарушением требований, предусмотренных нормативными правовыми актами, действует противоправно, нарушает права муниципального образования в отношении земельных участков.

Следовательно, муниципальное образование как субъект прав в отношении земельных участков, вправе осуществлять их защиту путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также самозащиту гражданских прав во внесудебном порядке.

Вопреки доводам административного истца, использование земельных участков, находящихся в собственности г. Челябинска, и земельных участков, находящихся на территории муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, для незаконного размещения нестационарных объектов, в отсутствие надлежаще оформленных документов, являющихся основанием для использования земельного участка, а также в нарушение порядка размещения таких объектов нарушает положения Земельного кодекса РФ, в частности, подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ, а также является нарушением прав г. Челябинска на данные земельные участки.

Само по себе наличие права собственности у лица на самовольно установленный движимый нестационарный объект, при отсутствии права пользования и владения этим земельным участком, не может быть реализовано в нарушение прав собственника земельного участка, а демонтаж самовольно установленных нестационарных объектов не имеет правовой связи с конституционными нормами, гарантирующими защиту права частной собственности, поскольку демонтаж в отношении указанных объектов не направлен на ограничение или лишение права собственности.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возложена на административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), – соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом отсутствия требуемой совокупности условий, административное исковое заявление ООО «Зевс» о признании действий по демонтажу нестационарных объектов незаконными, удовлетворению не подлежат.

Также суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца в части признания опубликованного на сайте Администрации г. Челябинска распоряжения, поскольку данное распоряжение принято административным истцом в рамках своих полномочий, о чем указывалось судом выше.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Зевс» к Администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Муниципальному казенному учреждению «Городская среда» о признании незаконными действий по демонтажу нестационарных объектов, расположенных на территории г. Челябинска, осуществляемых Администрацией г. Челябинска в отсутствие нормативно-правового акта, признании незаконным распоряжения, опубликованного на сайте Администрации г. Челябинска в ноябре 2022 года, отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Братенева Е.В.

Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2024 года.