Решение № 2-1932/2018 2-1932/2018~М-1849/2018 М-1849/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-1932/2018

Дело № 2-1932/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 13 сентября 2018 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Болохоновой Т.Ю.

при секретаре судебного заседания Пановой Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в суд с настоящим иском, в котором просит признать незаконным приказ Комитета образования, науки и молодежной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в его включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и обязать ответчика включить его в указанный список льготной категории граждан.

Свои требования мотивирует тем, что с 2000 года является сиротой и в силу закона относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и вправе претендовать на гарантии, предусмотренные Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ он был передан на попечение бабушке ФИО4 с закреплением за ним жилого помещения, расположенного в <адрес>. В период с 2014 года по 2017 год отбывал наказание в местах лишения свободы, в указанный период ФИО4 скончалась. После освобождения из мест лишения свободы до достижения возраста 23 лет он обратился с заявлением в Администрацию Кировского района г. Волгограда о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение социального жилья, однако оспариваемым приказом во включении в льготный список лиц на обеспечение жильем ей было отказано со ссылкой на его обеспеченность жильем по адресу проживания: <адрес>. Однако указанная квартира была предоставлена его бабушке ФИО4 и относится к муниципальной собственности, тогда как иного жилья на праве собственности он не имеет. Считает, что своим решением ответчик нарушил его жилищные права и законные интересы на льготное обеспечение жильем, что послужило основанием для обращения за судебной защитой нарушенных прав.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования, приведя вышеуказанное обоснование. Суду пояснил, что с рождения зарегистрирован и проживает в <адрес>, после смерти ФИО4 нанимателем значится его старший брат ФИО3 Помимо него в квартире зарегистрированы и проживают 4 человека, в том числе, брат и сестра ФИО6 с несовершеннолетней дочерью ФИО10 Просил учесть, что по оплате жилищно-коммунальный услуг за квартиру накопилась значительная задолженность, а потому существует угроза ее изъятия органами местного самоуправления, что повлечет лишение его права пользования данным жилым помещением и утрату жилья.

Представитель ответчика ФИО5 возражала против удовлетворения иска, полагая, что оснований для этого не имеется. Право на обеспечение истца социальным жильем к моменту его обращения в Комитет отсутствовало, поскольку ФИО1, будучи зарегистрированным по месту жительства в трехкомнатной муниципальной <адрес> общей площадью 55 кв.м, исходя из общего количества зарегистрированных в квартире лиц, обеспечен жильем в размере более учетной нормы. В этой связи принятое в отношении истца ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе во включении в список детей-сирот в полной мере соответствует закону, а следовательно не нарушает права и законные интересы истца, в этой связи с чем просила в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В силу п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Настоящим законом во взаимосвязи с положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (ст. 98.1, 109.1 ЖК РФ) в числе иных гарантий по социальной поддержке государством детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривается возможность обеспечения последних жильем на безвозмездной основе.

Так, согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в ныне действующей редакции), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В силу п.3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Действовавшим до 01 января 2013 года законодательством в отношении детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривалось внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма при достижении ими 18 лет и наличии определенных условий (ст. 57 ч.1 п.2 ЖК РФ и прочие нормативно-правовые нормы).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 г.) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из приведенных выше норм следует, что дети-сироты, не имевшие закрепленного за ними жилого помещения, до 01 января 2013 года имели право на однократное внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, а с 01 января 2013 года сохраняют право на обеспечение жильем из специализированного жилищного фонда соответствующего субъекта Российской Федерации.

При этом данное право должно быть реализовано лицами указанной льготной категории до достижения 23 лет.

В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

В целях реализации данного положения Волгоградской областной Думой принят Закон Волгоградской области от 05 февраля 2013 года № 5-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области».

Статьей 3 настоящего Закона установлен порядок формирования списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На территории Волгоградской области полномочия по формированию такого списка возложены на Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является сыном матери–одиночки ФИО8, лишенной в отношении него родительских прав по решению Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и умершей ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено документально.

Изложенное позволяло отнести ФИО1 к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на которых распространяются гарантии, предусмотренные Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При оценке правопритязаний истца на реализацию предусмотренного п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ права на льготное обеспечение жильем установлено следующее.

Постановлением Администрации Кировского района г. Волгограда №-п от ДД.ММ.ГГГГ вместе со своей сестрой ФИО2 был передан на попечение бабушке ФИО4 с закреплением за ними жилого помещения, расположенного в <адрес>, которое относится к муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умерла.

Сведения об инициировании процедуры приватизации данного жилого помещения жильцами квартиры в материалах дела отсутствуют, тогда как согласно утверждениям истца нанимателем данного жилого помещения к настоящему времени является его брат ФИО9, в то время, как в материалах учетного дела содержатся сведения о том, что договор социального найма после смерти ФИО4 не перезаключался.

Согласно сведениям ЕГРН, принадлежащее ФИО1 на праве собственности имущество, относящееся к жилым помещениям, отсутствует.

ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в указанной муниципальной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, где помимо него зарегистрированы по месту жительства: его брат ФИО9 (с 1979 года), сестра ФИО6 (с 1990 года) и ее дочь ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с 2016).

ДД.ММ.ГГГГ, то есть до достижения 23 летнего возраста, ФИО1 обратился с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением в порядке, предусмотренном Законом РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в отдел опеки и попечительства администрации Кировского района Волгограда.

Последним были приняты меры к проверке относимости истца к указанной льготной категории лиц, в ходе которой установлено, что общая площадь жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> составляет 55 кв.м, общая площадь помещения, приходящаяся на 1 человека в данном жилом помещении с учетом 4 человек, зарегистрированных по месту жительства в данной трехкомнатной квартире, составляет 13,75 кв.м, что более учетной нормы площади жилого помещения (11 кв.м.). Таким образом, что ФИО1 не относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

В этой связи администрацией Кировского района г. Волгограда было дано заключение №/п от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости отказа во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Указанное заключение и иные документы в составе сформированного администрацией Кировского района г. Волгограда учетного дела ФИО1 были переданы для разрешения вопроса о включении истца в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области.

Согласно принятому ДД.ММ.ГГГГ Комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области приказу №, ФИО1 во включении в заявленный список отказано со ссылкой на то, что он имеет право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, то есть на его обеспеченность жильем.

Анализ установленных по делу фактических обстоятельств и правовая оценка представленных сторонами доказательств дают основание для вывода о соответствии оспариваемого истцом решения ответчика требованиям закона, что препятствует установлению факта нарушения прав и законных интересов истца принятым ответчиком решением.

По смыслу закона при наличии у лица, относящегося к вышеуказанной льготной категории, в собственности или в пользовании жилого помещения дальнейшее проживание в таком жилом помещении признается невозможным, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Следовательно, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий при наличии факта обеспеченности общей площадью в жилом помещении менее учетной нормы, исходя из количества совместно проживающих лиц.

В данном же случае, как это установлено судом, в рассматриваемом жилом помещении зарегистрированы и проживают 4 человека. Общая площадь <данные изъяты> квартиры составляет 55 кв.м., следовательно, на одного проживающего в квартире приходится более 11 кв.м жилого помещения, т.е. более учетной нормы жилого помещения, установленной в г. Волгограде для обеспечения социальным жильем.

Сведений о наличии иных предусмотренных п. 4,5 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 и ст. 2 Закона Волгоградской области от 05 февраля 2013 г. № 5-ОД оснований для установления невозможности проживания ФИО1 по адресу регистрации не установлено и о наличии таких оснований ФИО1 ни в своем обращении в орган опеки и попечительства, ни в рамках настоящего иска не заявлял.

В этой связи основания для признания не соответствующим закону оспариваемого решения ответчика и возложения на него обязанности по включению истца в соответствующий список льготного обеспечения жильем вопреки доводам истца у суда отсутствуют.

Доводы истца о наличии задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг по адресу проживания не могут служить основанием к удовлетворению иска, поскольку указанное обстоятельство правового значения для разрешения возникшего спора не имеет, т.к. не создает для ФИО1 условий для возникновения права на льготное обеспечение жильем.

Иные доводы истца, входящие в противоречие с выводами суда, несостоятельны, поскольку основаны на неверной оценке фактических обстоятельств и неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных ФИО1 требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в иске к Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и возложении обязанности по признанию за ним права на обеспечение жильем и включению в указанный список в полном объеме отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 17 сентября 2018 года.

Председательствующий Т.Ю. Болохонова