Решение № 2А-12/2019 2А-12/2019(2А-227/2018;)~М-212/2018 2А-227/2018 М-212/2018 от 11 января 2019 г. по делу № 2А-12/2019

Дело №а-12-19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес> 11.01.2019 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Батырова А.Р., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-12-19 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания Хлудее-вой Ю.А. к администрации Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания о признании бездействия администрации Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания незаконным и возложении обязанности на администрацию Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания привести Устав поселения в соответствие с требованиями федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РСО-Алания ФИО3 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В административном исковом заявлении ФИО3 сослалась на следующие обстоятельства.

В ноябре 2018 года прокуратурой <адрес> в ходе проверки соответствия нормативных правовых актов органов местного самоуправления <адрес> РСО-Алания действующему федеральному законодательству выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.20003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, 17.02.2015г. решением Собрания представителей Хазнидонского сельского поселения <адрес> № был принят устав Хазнидонского сельского поселения <адрес> Республики Северная Осетия- Алания, который 16.03.2015г. зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации по РСО-Алания (государственный регистрационный № RU №).

Указанный нормативный правовой акт обнародован на информационных стендах АМС Хазнидонского сельского поселения и МКОУ СОШ <адрес> РСО-Алания.

Положения данного нормативного правового акта не соответствуют требованиям федерального законодательства и подлежат приведению в соответствии с действующим законодательством по следующим основаниям.

В указанный устав Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания последний раз вносились 28.03.2017г. Вместе с тем, Федеральным законом от 07.06.2017г. № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» статья 40 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена частями 5.2, 5.3., 5.4., 5.5. следующего содержания:

«5.2. Встречи депутата с избирателями проводятся в помещениях, специально отведенных местах, а также на внутридворовых территориях при условии, что их проведение не повлечет за собой нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создание помех движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры. Уведомление органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления о таких встречах не требуется. При этом депутат вправе предварительно проинформировать указанные органы о дате и времени их проведения».

«5.3. Органы местного самоуправления определяют специально отведенные места для проведения встреч депутатов с избирателями, а также определяют перечень помещений, предоставляемых органами местного самоуправления для проведения встреч депутатов с избирателями, и порядок их предоставления.».

«5.4. Встречи депутата с избирателями в форме публичного мероприятия проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.».

«5.5. Воспрепятствование организации или проведению встреч депутата с избирателями в форме публичного мероприятия, определяемого законодательством Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, влечет за собой административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Федеральным законом от 18.07.2017г. № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 36 часть 8 Федерального закона № 131-ФЗ изложена в следующей редакции:

8. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования выборы главы муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, проводятся в сроки, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Также, Федеральным законом от 29.12.2017г. № 463-ФЗ пункт 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ изложен в следующей редакции: «19) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами;».

Кроме того, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 382-ФЗ пункт 3 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ после слов «политической партией» дополнена словами «участия на безвозмездной основе в управлении органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования»; после слов «кроме политической партии» дополнена словами «и органа профессионального союза, в том числе выборного органа первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования».

Статьей 9 Федерального закона от 03.08.2018г. №-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 20 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ изложен в новой редакции, согласно которой к вопросам местного значения муниципального района отнесено:

«20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации».

Однако указанные изменения и дополнения в Устав Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания до сих пор не внесены.

В соответствии с частью 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся в числе других, принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

Указанные изменения и дополнения затрагивают права и интересы работников администрации Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, а также граждан, проживающих в указанном сельском поселении и, поэтому подлежат внесению в Устав Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания.

Просит суд признать бездействие администрации Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания незаконным, выразившееся в невнесении изменений в Устав сельского поселения, предусмотренных Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 107-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 463-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 455-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, от ДД.ММ.ГГГГ № 107-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, от ДД.ММ.ГГГГ № 382-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и обязать администрацию Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания привести Устав Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания в соответствие с требованиями федерального законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО4 административное исковое заявление поддержал полностью и просил удовлетворить административные исковые требования прокурора.

Представитель административного ответчика – и.о. главы администрации Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания ФИО5 в судебном заседании признала административные исковые требования прокурора, представив суду письменное заявление, в котором указано, что последствия признания административного искового заявления ей известны и понятны.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.5 ст.46 КАС РФ, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Статьей 157 КАС РФ, предусмотрено, что изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости совершения признания административного искового заявления по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска.

Принимая во внимание, что и.о. главы администрации Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания ФИО5 в судебном заседании признала административные исковые требования прокурора представив, письменное заявление, а также то, что признание заявленных исковых требований не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает возможным принять признание административного иска представителем административного ответчика и удовлетворить административные исковые требования прокурора <адрес> в полном объеме.

В соответствие со ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера заявленных административных требований прокурора, суд считает возможным установить срок исполнения настоящего решения в три месяца со дня его вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание административного иска представителем административного ответчика – и.о. главы администрации Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания ФИО5

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3 к администрации Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания о признании бездействия администрации Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания незаконным и возложении обязанности на администрацию Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания привести Устав поселения в соответствие с требованиями федерального законодательства удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания незаконным выразившимся в невнесении изменений в Устав сельского поселения, в соответствии с Федеральными законами от 07.06.2017г. № 107-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 463-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 455-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ, от 05.12.2017г. №-Ф3, от ДД.ММ.ГГГГ № 107-ФЗ, от 18.07.2017г. № 171-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, от ДД.ММ.ГГГГ № 382-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать администрацию Хазнидонского сельского поселения <адрес> РСО-Алания привести Устав поселения в соответствие с требованиями Федеральных законов от 07.06.2017г. № 107-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ, от 29.12.2017г. № 463-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 455-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ, от 05.12.2017г. №-Ф3, от 07.06.2017г. № 107-ФЗ, от 18.07.2017г. № 171-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, от ДД.ММ.ГГГГ № 382-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Батыров