Решение № 2А-14/2024 2А-369/2023 от 20 марта 2024 г. по делу № 2А-14/2024

Дело №2а-14/2024

УИД 44RS0019-01-2023-000198-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чухлома 21 марта 2024 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Юхман Л.С.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Чухломского района Захарова А.Л.,

представителя административного ответчика- администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области ФИО1,

при секретаре Баушевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установлению собственников пострадавших от пожаров домов, по направлению им требований о сносе аварийных домов, по изъятию земельных участков и жилых помещений в муниципальную собственность,

установил:

Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установлению собственников пострадавших от пожаров домов, по направлению им требований о сносе аварийных домов, по осуществлению сноса пострадавших от пожаров домов, а также о возложении обязанностей в срок до 01.06.2024 года:

1) принять меры по установлению собственников пострадавших от пожаров домов, направлению требований собственникам о сносе домов, расположенных по адресам: <...> Ленина <...>;

2) принять меры по изъятию для муниципальных нужд земельных участков, на которых расположены дома по адресам: ул. М. Горького <...> а также каждого жилого помещения в указанных домах в связи с неисполнением собственниками предписаний об их сносе или реконструкции в разумный срок.

Административные исковые требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Чухломского района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений и сооружений.

В соответствии с абзацами 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В статье 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» указано, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с абзацем 1 статьи 293 Гражданского кодекса Российской Федерации, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

На основании статьи 5 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» органы местного самоуправления являются субъектами профилактики правонарушений.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 23.06.2016 № 182- ФЗ к основным направлениям профилактики правонарушений относятся защита личности, общества и государства от противоправных посягательств; предупреждение правонарушений; обеспечение общественной безопасности; предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории городского поселения города Чухлома находится 7 пострадавших от пожара домов: <...> М. Горького <...> Ленина <...> Зеленая д. 8.

До настоящего момента администрацией городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района каких-либо мер направленных на снос указанных домов не предпринималось, администрацией городского поселения направлены предписания о производстве работ по сносу (демонтажу) в адрес собственников 3 домов (ул. М. Горького <...>. В отношении собственников остальных домов меры не предпринимались, предписания им не направлялись.

Однако, собственниками зданий, которым были направлены предписания, какие-либо меры к исполнению указанных предписаний до настоящего момента не исполнены.

Мер, направленных на изъятие земельных участков, на которых расположены указанные дома, также не предпринималось.

В нарушение требований законодательства администрацией городского поселения не проведены в надлежащем объёме меры по исключению несанкционированного доступа на вышеуказанные объекты, что влечет за собой проникновение в здания посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних.

Кроме того, данные обстоятельства создают условия, способствующие совершению правонарушений и преступлений, в том числе несовершеннолетними и в отношении них.

Причиной выявленных в ходе проведенных проверок нарушений законодательства явилось ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей лицами, ответственными за данные направления работы.

По данному факту 18.10.2022 года прокурором района в адрес главы городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области внесено представление, по результатам рассмотрения которого требования прокурора не удовлетворены.

Впоследствии прокурор неоднократно уточнял и изменял административные исковые требования, окончательно сформулировав их в заявлении от 06.03.2024 года, в котором просил суд: признать незаконным бездействие администрации городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к собственникам пострадавших от пожаров домов по адресам: <...> с целью устранения нарушений нормативно- правовых актов сфере благоустройства территории городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района, а также обязать администрацию городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.06.2024 года направить собственникам пострадавших от пожаров домов по указанным выше адресам, предписания об устранении нарушений нормативно- правовых актов в сфере благоустройства территории городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Захаров А.Л. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Просил исключить из числа административных соответчиков межведомственную комиссию по оценке жилых помещений жилого фонда городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, поскольку к ней административных исковых требований не предъявляется.

Представитель административного ответчика –администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области ФИО1, действующий на основании доверенности, административные исковые требования прокурора с учетом уточнения признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление.

Представитель административного соответчика- межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилого фонда городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Протокольным определением суда межведомственная комиссия по оценке жилых помещений жилого фонда городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области была исключена из числа административных соответчиков.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, действующая в интересах несовершеннолетних детей ФИО21 и ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО26, ФИО28, действующая в интересах несовершеннолетних детей ФИО25 и ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, представитель заинтересованного лица ОГБУЗ «Чухломская ЦРБ», в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав представителей административного истца и административного ответчика, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

С учетом обстоятельств дела, значимости разрешенного судом вопроса, принимая во внимание признание иска ответчиком, суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемых обязанностей – до 01.06.2024 года, считая данный срок разумным и достаточным.

Часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина взысканию с администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Чухломского района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер к собственникам пострадавших от пожаров домов по адресам: <...> с целью устранении нарушений нормативно-правовых актов в сфере благоустройства территории городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района.

Обязать администрацию городского поселения города Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.06.2024 направить собственникам пострадавших от пожаров домов по адресам: <...><...> г. Чухлома ул. Дорожная д. 3 предписания об устранении нарушений нормативно-правовых актов в сфере благоустройства территории городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района.

Администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области сообщить об исполнении решения суда в Чухломский районный суд и прокурору Чухломского района до 01.06.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Юхман Л.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 21.03.2024 года.