Решение № 2А-733/2025 2А-733/2025~М-687/2025 М-687/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2А-733/2025

Дело № 2а-733/2025 37RS0016-01-2025-000987-68


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года г. Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе судьи Касаткина А.Л., с участием представителя административного истца помощника прокурора Юрьевецкого района Ивановской области Батурина К.В., представителя административного ответчика ФИО1, при секретаре Правдиной Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Юрьевецкого района Ивановской области к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в отсутствии принятия решения о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности принять решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение с указанием действий по данному многоквартирному дому,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Юрьевецкого района Ивановской области обратился в суд с иском к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в отсутствии принятия решения о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности принять решение о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и распоряжение с указанием действий по данному многоквартирному дому.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки жилищного законодательства установлено, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии от 12.09.2024 года выявлены основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени администрацией Юрьевецкого муниципального района не принято решение о признании указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, соответствующее распоряжение с указанием дальнейших действий по данному дому не выносилось. Непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью граждан, безопасность здания не обеспечивается, оно не эксплуатируется, находится в состоянии, которое способствует несанкционированному проникновению внутрь здания, представляет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Юрьевецкого района Батурин К.В. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с требованием о признании бездействия незаконным не согласился, считает, что незаконного бездействия не усматривается, согласен с требованием истца о возложении обязанности принять решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, а также распоряжения с указанием дальнейших действий в отношении данного дома, просил установить срок для исполнения решения суда - два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениями сельскому хозяйству администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, обратился с ходатайством о рассмотрении дела без его участия.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным отношениями сельскому хозяйству администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области.

Выслушав помощника прокурора Юрьевецкого района Ивановской области, представителя административного ответчика администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, исследовав письменные доказательства, оценив представленные сторонами доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296).

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с ч.1 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч.4).

На обязательность применения указанного порядка указано в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение, Постановление N 47).

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (пункт 1). Действие данного положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2).

Согласно пункту 7 вышеназванного Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводится на предмет соответствия дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с абзацем 7 пункта 7 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Постановлением главы Юрьевецкого муниципального района Ивановской области № 62 от 26.02.2016 года в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда, в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, а также утвержден состав межведомственной комиссии (л.д.33-41).

12 сентября 2024 года состоялось заседание межведомственной комиссии для рассмотрения вопроса о проведении оценки соответствия многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (л.д.31-32).

Из заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам обследования многоквартирного дома выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу (л.д.29-30).

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В нарушение п.49 Положения до настоящего времени администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в течение 30 - дневного срока после заключения комиссии решение о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не принято, распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц не издано.

16.06.2025 года прокурором Юрьевецкого района Ивановской области в адрес администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области направлено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.19-23).

13.07.2025 года администрацией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области был дан ответ на представление прокурора, согласно которому в целях устранения нарушений действующего законодательства в ближайшее время будет принят нормативный правовой акт администрации Юрьевецкого муниципального района, предусмотренный Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 (л.д.24).

Однако до настоящего времени (на момент рассмотрения административного иска) в суде указанные нарушения не устранены, доказательств обратного суду не представлено. Установленные судом обстоятельства представителем административного ответчика не оспаривались.

С учетом изложенного суд приходит к убеждению о наличие со стороны административного ответчика незаконного бездействия по принятию решения (нормативно-правового акта и соответствующего распоряжения) администрацией Юрьевецкого муниципального района, предусмотренные Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая аварийное состояние данного дома, непринятие административным ответчиком своевременных мер может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций многоквартирного дома или его частей, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

В силу части 1 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Юрьевецкого района Ивановской области подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При указанных обстоятельствах суд устанавливает срок для исполнения решения суда в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, что обеспечит исполнимость судебного акта, и достигнет цели административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Юрьевецкого района Ивановской области (ИНН № к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (ИНН №) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, по принятию решения о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Возложить на администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, и распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц при признании дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с абзацем седьмым пункта 7, абзацем 2 пункта 49 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции…», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47,

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Л. Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22 декабря 2025 года

Судья А.Л. Касаткин