Решение № 2А-692/2024 2А-692/2024~М-656/2024 М-656/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 2А-692/2024

72RS0007-01-2024-001348-26

№ 2а-692/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Голышманово 12 декабря 2024 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Дурновой Г.А.,

при секретаре Анкушевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-692/2024 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области к Администрации Голышмановского городского округа Тюменской области, обществу с ограниченной ответственностью «Голышмановотеплоцентр» о признании действий ответчиков при подаче питьевой воды не соответствующего качества, противоправным, обязании обеспечения осуществления подачи питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН по нормируемым показателям,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тюменской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском (с учетом уточнения исковых требований) к администрации Голышмановского городского округа, ООО «Голышмановотеплоцентр» о признании противоправным бездействие административных ответчиков, связанных с необеспечением населения <адрес> услугой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по нормируемым показателям, исходя из требований СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3. В обоснование исковых требований истец указал, что ООО «Голышмановотеплоцентр» является поставщиком централизованной системы водоснабжения в <адрес>, а также осуществляет обслуживание коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи ресурсов к внутридомовым инженерным системам, собственником которых является Администрация Голышмановского городского округа, и которая обязана обеспечивать соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению в <адрес>, требованиям санитарного законодательства РФ. Пробами лабораторных исследований ФБУЗ «<данные изъяты> установлены факты превышения допустимых показателей железа в питьевой воде, подаваемой потребителям, что по своим свойствам и составу не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21. Административный истец ссылается на нормы законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и просит возложить на Администрацию Голышмановского городского округа обязанность в течение 9 месяцев принять меры к разработке Программы мероприятий по приведению качества питьевой воды по нормируемому показателю железа в питьевой воде подаваемой населению 0,3 мг/м3, возложить на ООО «Голышмановотеплоцентр» обязанность в течение 18 месяцев обеспечить качество питьевой воды по нормируемому показателю железа в питьевой воде подаваемой населению 0,3 мг/м3.

Представитель административного истца при надлежащем извещении, просил рассмотреть дело без его участия, удовлетворить исковые требования (л.д. 152, 159).

Административный ответчик Администрация Голышмановского городского округа при надлежащем извещении, просил рассмотреть дело без его участия. В письменных возражениях, направленных в суд, согласился с иском в части необходимости проведения мероприятий с целью улучшения качества предоставляемой гражданам питьевой воды. Не возражает относительно удовлетворения требований о возложении обязанности принять в срок, не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, необходимые и достаточные меры к разработке Программы мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес> в соответствии с установленными требованиями по нормируемому показателю: железо (Fe) нормируемый показатель железа в питьевой воде подаваемой населению 0,3 мг/м3 (л.д. 140-142, 162-164).

Административный ответчик ООО «Голышмановотеплоцентр» при надлежащем извещении, просил рассмотреть дело без его участия, с заявленными исковыми требованиями согласен (л.д. 153, 158).

Изучив материалы административного дела, и учитывая мнение сторон, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (пункт 3 статьи 1).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Судом установлено, и следует из материалов административного дела, что в рамках социально-гигиенического мониторинга издан совместный приказ <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-од «Об организации лабораторного контроля за факторами среды обитания», которым определены мониторинговые точки (адреса) для отбора и исследования питьевой воды, определяемые показатели, а также периодичность отбора проб, количество проб в данной мониторинговой точке в течение года.

Независимой экспертной организацией – филиалом <данные изъяты>» в рамках реализации данного приказа, осуществлен отбор проб воды из водоразборного крана резервуара чистой воды (РВЧ) <адрес> резервуар чистой воды мониторинговая точка <номер> (л.д. 71, 81, 97).

Согласно лабораторных испытаний по <адрес> (протоколы испытаний за ДД.ММ.ГГГГ года) проба воды из водоразборного крана резервуара чистой воды (РВЧ) по адресу: <адрес> после водоподготовки, не соответствовала требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателю: железо (суммарно) выявлено 0,43 ± 0,06 мг/м3 при величине допустимого уровня 0,3 мг/м3 (л.д. 72-75, 82-85, 98-101).

На несоответствие качества питьевой воды неоднократно обращалось внимание Администрации Голышмановского городского округа, ООО «Голышмановотеплоцентр» со стороны Территориального отдела в Голышмановском, Армизонском, Аромашевском, Омутинском районам Управления Роспотребнадзора по Тюменской области (л.д. 77-80, 87-89, 90-92).

В рамках заключённого договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ <номер> Администрация Голышмановского городского округа передала ООО «Голышмановотеплоцентр» объекты систем коммунальной инфраструктуры, а именно объекты водоснабжения (резервуар чистой воды, водопроводные сети и скважины).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила «СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

В соответствии с пунктами 12, 13 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней население должно обеспечиваться безопасной в эпидемиологическом отношении питьевой водой в количествах, достаточных для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей человека.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней индивидуальные предприниматели и юридические лица, владельцы и лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:

превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;

превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;

превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Из исследованных протоколов испытаний проб воды наблюдается превышение уровня неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей (превышение железа) (л.д. 76, 86, 102).

В силу пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 8 Федерального закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно пп. «д» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утвержденных, постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам; то есть постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

Исходя из положений подпункта «а» пункта 4 Правил № 354 холодное водоснабжение предусматривает лишь водоснабжение питьевой водой.

Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

Из реестра муниципального имущества Голышмановского городского округа видно и не оспаривается ответчиками, что здание станции водоочистки, кадастровый <номер>, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью Голышмановского городского округа и передано ООО «Голышмановотеплоцентр» по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 165).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, предписаний, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что основным видом деятельности ООО «Голышмановотеплоцентр» является ОКВЭД 36.00.1 «Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд» (л.д. 40-65).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения.

Исходя из содержания вышеуказанного Федерального закона, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей, к которым в частности, законом отнесены и вопросы водоснабжения питьевой водой.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Между тем, материалами дела установлено, что подаваемая питьевая вода в осуществляющие системы водоснабжения в населенном пункте <адрес>, не соответствует предъявленным требованиям качества.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится, в том числе организация водоснабжения населения и водоотведения в границах округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения, является: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как указано выше, одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения в границах муниципального округа, в целях решения которого администрация Голышмановского городского округа обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Суд приходит к выводу, что исходя из вышеприведенных норм федерального законодательства, организация в границах муниципального округа питьевой водой надлежащего качества и принятие соответствующих действенных, результативных мер, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления муниципального округа в пределах своих полномочий.

Как следует из материалов административного дела, обстоятельства систематического поступления питьевой воды ненадлежащего качества в населенном пункте <адрес>, административными ответчиками не оспаривается. Кроме того, предпринятые административными ответчиками меры, направленные на организацию снабжения воды надлежащего качества, к должному результату не приводят, поэтому эти меры не могут быть признаны исчерпывающими (л.д. 93-96), в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований в признании противоправными бездействие административных ответчиков, связанных с необеспечением населения <адрес> услугой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по нормируемым показателям, исходя из требований СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3.

Таким образом, учитывая данные обстоятельства, принимая во внимание, что организация водоснабжения населения, а также соблюдение требований санитарного законодательства, предписаний относится как к вопросам местного значения, так и к юридическим лицам в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Администрацию Голышмановского городского округа, общество с ограниченной ответственностью «Голышмановотеплоцентр» организовать снабжение населения <адрес> питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21, утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Кроме того, учитывая, что административным ответчикам необходимо время для возложенных на них судом обязанностей, суд полагает, что заявленный административным истцом к Администрации Голышмановского городского округа 9-ти месячный срок и к ООО «Голышмановотеплоцентр» 18-ти месячный срок для исполнения судебного решения, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Голышмановского городского округа Тюменской области (ИНН <номер>) в течение 9 (девяти) месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу, принять необходимые и достаточные меры к разработке Программы мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес> в соответствии с установленными требованиями по нормируемому показателю: железо (Fe) нормируемый показатель железа в питьевой воде подаваемый населению 0,3 мг/м3.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Голышмановотеплоцентр» (ИНН <номер>) в течение 18 (восемнадцати) месяцев с даты вступления настоящего решения в законную силу, обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению <адрес> (резервуар чистой воды) РВЧ по показателю: железо (Fe) нормируемый показатель железа в питьевой воде подаваемый населению 0,3 мг/м3, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Председательствующий Г.А. Дурнова