Решение № 2А-109/2024 2А-109/2024(2А-2473/2023;)~М-2047/2023 2А-2473/2023 М-2047/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-109/2024

УИД 37RS0005-01-2023-002645-10

Дело № 2а-109/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2024 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Чеботаревой Е. В.,

при секретаре Кротовой А. Е.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит взыскать с Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области (далее также – ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области) в размере 10000рублей.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.

Жена ФИО2 – ФИО4 10. направила в адрес отбывающего наказание в исправительном учреждение ФИО2 посылку, которая 10.10.2023 поступила в отделение почтовой связи (далее по тексту – ОПС) «Кохма-2» и только 20.10.2023 посылка была выдана ФИО2 Также ФИО4 в адрес ФИО3 была направлена бандероль, которая поступила в ОПС 19.09.2023 и была выдана ФИО2 28.09.2023. Данные действия нарушают Правила внутреннего распорядка, утвержденные приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, согласно п. 116 которых посылка или бандероль должны быть вручены осужденному к лишению свободы не позднее одних суток после дня их приема. В связи с указанным нарушением прав ФИО2 полагает, что в его пользу подлежит взысканию компенсация в размере по 5000 рублей в отношении каждого факта нарушения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, в ходе рассмотрения дела в том числе оспаривал допущенные бездействия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, выразившееся в неполучении в отделении связи посылки и бандероли и невыдаче ихв установленный срок.

Представители административных ответчиков Российской Федерации в лице ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ранее принимая участие в рассмотрении дела, представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области ФИО5, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности, предоставившая диплом о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что 25.09.2023 в исправительное учреждение поступило почтовое извещение о необходимости получения посылки, 27.09.2023 посылка была получена и 28.09.2023 вручена на руки осужденному; по следующей посылке 17.10.2023 в учреждение поступило почтовое извещение о необходимости ее получения, посылка была получена 19.10.2023 и вручена осужденному 20.10.2023. Таким образом, каких-либо нарушений допущено не было.

Заинтересованное лицоАО Почта России представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Выслушав административного истца, ранее выраженную позицию представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета пыток и насилия, другого жестоко или унижающего человеческое достоинство обращению или наказанию (ст. 21 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с положениями ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (ч. 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2).

Под условиями содержания лиц, лишенных свободы, следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Согласно ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с п. «б» ч. 1 ст. 90 УИК РФ осужденным к лишению свободы мужчинам разрешается получение посылок, передач и бандеролей в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 УИК РФ, в зависимости от вида исправительного учреждения и режима содержания.

Порядок получения осужденными посылок, передач и бандеролей и порядок их досмотра определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 5 ст. 90 УИК РФ).

В соответствии с пунктом «в» ч. 1 ст. 123 УИК РФ осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, имеют право получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года.

Согласно п. 104 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, посылки, передачи и бандероли осужденные к лишению свободы могут получать сразу же по прибытии в исправительное учреждение. При поступлении посылок, передач и бандеролей в адрес лиц, не имеющих на то права, а также освобожденных либо умерших, они возвращаются отправителям наложенным платежом с указанием причин возврата. Посылки и бандероли, адресованные осужденным к лишению свободы, переведенным в другие исправительные учреждения, пересылаются по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета.

Приняв передачу, сотрудник исправительного учреждения возвращает лицу, доставившему передачу, паспорт или иной документ, удостоверяющий личность данного лица, и первый экземпляр заявления с распиской в приеме, второй экземпляр заявления приобщается к личному делу осужденного к лишению свободы после того, как он получит передачу под расписку. В справочной карточке на это лицо делается отметка о получении передачи. В случае отказа осужденного к лишению свободы расписаться на заявлении делается об этом соответствующая отметка. Третий экземпляр заявления подшивается в номенклатурное дело и хранится в течение пяти лет после убытия осужденного к лишению свободы. Перечень и вес вложений в посылках и бандеролях, а также вес передач указываются в специальном журнале, после чего посылки, передачи и бандероли выдаются осужденному к лишению свободы под расписку в этом документе (п. 111 Правил).

Посылка, передача или бандероль должны быть вручены осужденному к лишению свободы не позднее одних суток после дня их приема, а поступившие накануне выходных и праздничных дней - не позднее трех суток после дня их приема, за исключением случая, предусмотренного пунктом 122 настоящих Правил (п. 116 Правил).

Судом установлено, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области.

Согласно сформированному на официальном сайте Почты России отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 14155188012161 отправителем ФИО4 в адрес получателя ФИО1 14.09.2023 направлена бандероль (вес 4 кг 964 г), которая прибыла в место вручения – ОПС 153512 г. Кохма 19.09.2023 и получена адресатом 26.09.2023.

Кроме того, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 12449887202780 отправителем ФИО4 05.10.2018 в адрес получателя ФИО1 была направлена бандероль (вес 19 кг 865 г); которая прибыла в место вручения – ОПС 153512 г. Кохма 10.10.2023 и получена адресатом 20.10.2023.

Как сообщено АО Почта России почтовая корреспонденция, предназначенная для нужд исправительного учреждения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, в том числе посылки и бандероли для лиц, отбывающих наказание, выдается в отделении почтовой связи 153512 г. Кохма представителю учреждения. Почтовые извещения на поступающие посылки выписываются сотрудниками отделения почтовой связи в день их поступления. Почтовое отправление № 12449887202780, адресованное на имя ФИО1, было получено представителем ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области 17.10.2023, что подтверждается выкипировкой из имеющегося в отделении почтовой связи 153512 журнала выдачи посылок в указанное исправительное учреждение. По причине наличия в ОПС очень большого объема документов извещение на данное почтовое отправление по результатам проверки не найдено.

При этом, суду представлена копия журнала с перечнем фамилий и инициалов, где в том числе под порядковым номером 27 значится ФИО1 с указанием номера 171, даты и подписи от 17.10.2023. Также представлена копия извещения № PS-187, содержащего штрих-код, указание идентификатора – 14155188012161, массы отправления – 4 кг 964, согласно которому почтовое отправление получено 26.09.2023.

Из карточки учета свиданий, выдачи передач, посылок и бандеролей в отношении осужденного ФИО1 следует, что посылки (бандероли) вручены под роспись осужденному, в том числе 28.09.2023 и 20.10.2023.

Оценив, приведенные доказательства в их совокупности, судом с достоверностью установлено, что бандероль с почтовым идентификатором 14155188012161 принята исправительным учреждением 26.09.2023 и вручена осужденному 28.09.2023; посылка с почтовым идентификатором 12449887202780 принята исправительным учреждением 17.10.2023 и вручена 20.10.2023, т.е. с нарушением установленного п. 116 Правил срока, составляющего одни сутки.

Изложенное свидетельствует о нарушении исправительным учреждением Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, а, следовательно, и незаконности действий ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, выразившихся в несвоевременном вручении посылки и бандероли ФИО1, что привело к нарушению прав административного истца на своевременное получение посылки.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлен факт нарушения условий содержания К.И.В. в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области, в связи с чем его требование о присуждении денежной компенсации суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Указание представителем исправительного учреждения на то, что посылки были получены из отделения почтовой связи 27.09.2023 и 19.10.2023 суд находит не соответствующим действительности и фактически установленным обстоятельствам. При этом, суд полагает, что представленные представителем ФКУ ИК-5 УФСИН России по Ивановской области копии из журналов, ведущихся в учреждении по посылкам (бандеролям) для осужденных, содержат недостоверные, противоречащие совокупности иных установленных обстоятельств. Суд отмечает, что сам соответствующий журнал не был представлен с целью сличения представленных копий оригиналу. Также недостоверными суд находит и представленные представителем административного ответчика извещения, согласно которым почтовые отправления якобы получены 27.09.2023 и 19.10.2023. Делая такой вывод, суд учитывает, что извещения не содержат штрихового кода, номера почтового идентификатора, сведений об отправителе, массе отправлений; на них имеется удостоверительная рукописная надпись «копия верна» и подпись, при этом заполнение граф бланка извещения произведено в рукописной форме чернилами шариковых ручек, в том числе одного цвета в обоих извещения, данные извещения не являются ксерокопиями. Штамп почтового отделения содержит дату на обоих извещениях 22.12.2023. Кроме того, суд отмечает, что извещение на почтовое отправление с почтовым идентификатором 14155188012161 не соответствует форме и порядку заполнения извещения, представленного АО Почта России. Представленные извещения и даты, на которые указывает представитель административного ответчика как на даты получения учреждением посылок, также не сопоставляются с данными отчетов об отслеживании почтовых отправлений, в том числе о прибытии в место вручения – на почтовое отделение 153512 г. Кохма 10.10.2023 и 19.09.2023, когда и выписываются почтовые извещения.

Из статьи 12.1 УИК РФ следует, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий, и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Определяя размер денежной компенсации, подлежащей присуждению административному истцу, суд исходит из характера допущенных нарушений, принимает во внимание установленные фактическое обстоятельства, срок, на который просрочено вручение почтовых отправлений (одни и двое суток), характер содержания посылок (бандеролей), на которые указал осужденный (печенье, чай, кофе, зефир), отсутствие стойких необратимых последствий установленного нарушения, принципы разумности и справедливости, в связи с чем полагает необходимым определить размер денежной компенсации в размере 1000 рублей, в связи с чем в удовлетворении остальной части иска следует отказать.

На основании ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу пп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации применительно к рассматриваемому спору, главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1314 от 13.10.2004, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации.

В ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ указано, что решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

При разрешении требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению вопроса о том, соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с настоящим административным иском КузнецовИ. Н. обратился 02.11.2023 (согласно отметке на конверте).Принимая во внимание, что о нарушении своих прав на получение посылки он должен был узнать со дня получения сведений о дате их получения посылки исправительным учреждением, с учетом даты получения посылок (бандеролей), суд приходит к выводу о том, что срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, административным истцом не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении частично.

Признать незаконными действияФедерального казенного учреждения Исправительная колония № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области, выразившиеся в несвоевременном вручении почтовых отправлений (посылки, бандероли)с почтовыми идентификаторами 14155188012161 и 12449887202780.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Е. В. Чеботарева

Решение суда в окончательной форме составлено 08.02.2024.