Решение № 2А-10272/2019 2А-10272/2019~М-7893/2019 М-7893/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-10272/2019

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 2а-10272/2019, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ.

КОПИЯ

Дело № 2а-10272/2019

УИД 16RS0042-03-2019-007880-68


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года г. Набережные Челны

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Куляпина Д.Н.,

при секретаре Егорушковой А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Потребительского гаражно-строительного общества «Гренада» к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным решения от 9 июля 2019 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Потребительское гаражно-строительное общество «Гренада» (далее – ПГСО «Гренада») обратилось в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в вышеприведенной формулировке, указывая, что постановлением мэрии города Набережные Челны № ... от 11 марта 1999 года за ПГСО «Гренада» закреплен земельный участок, расположенный в санитарно-защитной зоне, общей площадью ... га, с назначением под индивидуальные гаражи и земли общего пользования согласно фактическому размещению гаражей. Территориальный отдел № 32 Управления Роснедвижимости по городу Набережные Челны и Тукаевскому району в кадастровом плане земельного участка указал: правообладатель ГСПО «Гренада» вид права индивидуальная собственность, примечание ... кв.м.; правообладатель ГСПО «Гренада» вид права общая совместная собственность, примечание ... кв.м.. В дальнейшем сведения о земельном участке ПГСО «Гренада», в том числе, сведения о разрешенном землепользовании были внесены в ЕГРН и постановлены на кадастровый учет как общие земли кооперативов. С 2008 года по решению общего собрания членов ПГСО «Гренада» собственникам гаражей была передана земля, находящаяся под индивидуальным гаражом и доля в землях общего пользования. В связи с тем, что вид разрешенного землепользования был неправильно указан как земли кооперативов, а не под индивидуальные гаражи, при оформлении сделок по отчуждению своего гаража и земельного участка члены ПГСО «Гренада» вынуждены оплачивать госпошлину по более высоким ставкам, в несколько раз выше, чем за землю под индивидуальными гаражами. Данная проблема касается всех членов ПГСО «Гренада», в котором состоят собственники ... гаражей. Общее собрание членов ПГСО «Гренада» 2 июня 2019 года единогласно решило изменить вид разрешенного землепользования земельным участкам членов ПГСО «Гренада», привести их в соответствие с видом разрешенного землепользования, указанным в постановлении мэрии города Набережные Челны № ... от 11 марта 1999 года. Собрание наделило председателя ПГСО «Гренада» ФИО1 полномочиями, необходимыми для проведения процедуры изменения вида разрешенного землепользования от имени всех членов ПГСО «Гренада» и поручило решить вопрос о внесении данных изменений в ЕГРН. 27 июня 2019 года председатель ПГСО «Гренада» ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны с просьбой внести изменения по виду разрешенного использования земельного участка «земли гаражных кооперативов» на «земли под индивидуальные гаражи», предоставив, при этом, все необходимые документы. Вместе с тем, административный ответчик решением от 9 июля 2019 года в предоставлении данной муниципальной услуги отказал, указав, что за изменением вида условно разрешенного использования земельного участка вправе обратиться каждый участник долевой собственности. С данным решением административный истец не согласен, поскольку оно нарушает права, свободы и законные интересы членов ПГСО «Гренада». В соответствии с Уставом ПГСО «Гренада» председатель ПГСО «Гренада» имеет права действовать от имени членов ПГСО «Гренада», без доверенности на выполнение поручения, которое дано на общем собрании. Административный истец просит обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны оказать членам ПГСО «Гренада» муниципальную услугу по изменению вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: ... на вид назначения «индивидуальные гаражи» согласно постановлению мэрии города Набережные Челны № ... от 11 марта 1999 года. В судебном заседании представитель ПГСО «Гренада» - его председатель ФИО1 административные исковые требования уточнила, просит признать незаконным решение административного ответчика от 9 июля 2019 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, путем предоставлению запрашиваемой услуги. ...

В судебном заседании представитель ПГСО «Гренада» - его председатель ФИО1 административные исковые требования уточнила, просит признать незаконным решение административного ответчика от 9 июля 2019 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, путем предоставлению запрашиваемой услуги.

Представитель административного ответчика - Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан по доверенности ФИО2 уточненные административные исковые требования ПГСО «Гренада» не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, мотивируя тем, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По делу установлено, что 27 июня 2019 года ПГСО «Гренада» обратилось к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением, в котором просило внести изменения по виду разрешенного использования с «земли гаражных кооперативов» на «земли под индивидуальные гаражи» на основании постановления № ... от 11 марта 1999 года в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: ... (л.д.10).

9 июля 2019 года решением административного ответчика в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида условно разрешенного использования земельного участка отказано, с указанием на то, что в нарушение пунктов 2.5, 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по изменению вида условно разрешенного использования земельного участка за получением муниципальной услуги обратился не правообладатель земельных участков (представитель по доверенности) (л.д.11).

Разрешая административные исковые требования ПГСО «Гренада» о признании незаконным вышеуказанного решения Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В городе Набережные Челны Республики Татарстан муниципальная услуга по изменению вида условно разрешенного использования земельного участка предоставляется Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан № ... от 21 июля 2014 года.

В пункте 2.5 Административного регламента утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, подлежащих представлению заявителем. В частности для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет:

1) заявление о предоставлении муниципальной услуги в соответствии с требованиями пункта 1.5 настоящего Регламента;

2) документы, удостоверяющие личность заявителя, являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя (если от имени заявителя действует представитель);

4) копии учредительных документов юридического лица, а также копии изменений и дополнений к ним;

5) копии правоустанавливающих документов, если право не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно пункту 2.8 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются:

1) подача документов ненадлежащим лицом;

2) несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Регламента;

3) представление документов в ненадлежащий орган;

4) несоответствие сведений, указанных в заявлении, сведениям, содержащимся в документах, прилагаемых к заявлению.

Отказывая в предоставлении ПГСО «Гренада» муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельных участков административный ответчик сослался на обращение за услугой не правообладателя или представителя по доверенности правообладателя земельных участков.

Суд соглашается с выводами административного ответчика, изложенными в оспариваемом решении, поскольку земельные участки, кадастровые номера которых перечислены в заявлении ПГСО «Гренада» от 27 июня 2019 года принадлежат на праве собственности членам ПГСО «Гренада». Административный истец правообладателем земельных участков не является. Таким образом, суд считает, что Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан законно и обоснованно отказал административному истцу в предоставлении муниципальной услуги.

Более того, исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание, что административный истец собственником земельных участков, перечисленных в иске, не является, суд считает, что оспариваемое решение от 9 июля 2019 года права ПГСО «Гренада» не нарушает, так как не образует для него каких-либо правовых последствий.

Доводы представителя административного истца о том, что она вправе действовать от имени членов ПГСО «Гренада» без доверенности для выполнения поручения, которое ей дано на общем собрании членом ПГСО «Гренада», суд считает несостоятельными, поскольку в данном случае заявителем является не ФИО1, как представитель членов ПГСО «Гренада», являющихся собственниками вышеперечисленных земельных участков, а непосредственно ПГСО «Гренада». По аналогичным основаниям, суд также признает несостоятельной ссылку представителя административного истца на то, что она лично является собственником нескольких земельных участков, перечисленных в заявлении от 27 июня 2019 года.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении административных исковых требований ПГСО «Гренада» отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Потребительского гаражно-строительного общества «Гренада» к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным решения от 9 июля 2019 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги по изменению вида разрешенного использования земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись»

Копия верна:

Судья: Куляпин Д.Н.

Секретарь судебного заседания: Егорушкова А.В.

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Куляпин Д.Н.