Постановление № 5-327/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 5-327/2021

Дело № 5 - 327/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

02 июля 2021 года город Снежинск

Судья Cнежинского городского суда Челябинской области Клементьев О. В., при секретаре Маркеловой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, направленного в Снежинский городской суд Челябинской области Главным государственным санитарным врачом по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО4, в отношении ФИО6 ФИО1 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего в <адрес>, <данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

В период с 16 февраля 2021 года по 30 марта 2021 года <данные изъяты> ФИО1, осуществляя свою трудовую деятельность в расположенном в здании № по <адрес><данные изъяты>, нарушил законодательство в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершив это в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно новой коронавирусной инфекции COVID - 19.

<данные изъяты> ФИО1, будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о дате, времени и месте судебного заседания (№), в суд не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении настоящего дела без его участия (№).

Неявка лица, привлекаемого к административной ответственности не является в данном случае препятствием для разрешения настоящего дела.

В судебном заседании судьей были исследованы: протокол № от 25 июня 2021 года об административном правонарушении, составленный в отношении заместителя <данные изъяты> ФИО1 главным специалистом - экспертом отдела санитарно - эпидемиологического надзора Межрегионального управления № Федерального медико - биологического агентства России по Закрытому административно - территориальному образованию город Снежинск Челябинской области ФИО5 (№); копия акта от 9 апреля 2021 года эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно - следственной связи с приложениями к этому акту (№); телефонограммы от 24 февраля 2021 года, от 25 февраля 2021 года, от 26 февраля 2021 года, от 2 марта 2021 года и 4 марта 2021 года (л. д. № копия должностной инструкции <данные изъяты> ФИО1 (№); документы о занимаемой ФИО1 должности (№); копия Устава Федерального <данные изъяты>» с изменениями в этот Устав (№); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (№); характеристика на заместителя начальника <данные изъяты> ФИО1 (№).

Исследовав представленные в суд материалы по делу об административном правонарушении, судья считает доказанным нарушение со стороны заместителя <данные изъяты> ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно новой коронавирусной инфекции COVID - 19.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, о проведении санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Должностной инструкцией <данные изъяты> ФИО1 определено то, что он обязан организовывать качественную медицинскую помощь, а также обеспечивать строгий и устойчивый санитарно - эпидемиологический режим в стационаре и предупреждение внутрибольничных инфекций (л№).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, статьей 11, пунктом 1 статьи 29, пунктом 1 статьи 33 и пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно - технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан; больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019 - nCoV).

Распоряжением Правительства Челябинской области от 18 марта 2020 года № 146 - рп «О введении режима повышенной готовности» на территории Челябинской области введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019 - nCoV).

Согласно пунктам 4.7, 4.25.1 и 4.25.4 СП 2.1.3678 - 20 от 24 декабря 2020 года № 44 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях (кроме административных и вестибюльных) должна использоваться мебель, выполненная из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств; влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств; в стационарах и поликлиниках должны быть центральные кладовые для чистого и грязного белья; в медицинских организациях, обслуживающих до 50 пациентов в смену чистое и грязное белье может храниться в раздельных шкафах; центральная кладовая для грязного белья оборудуется напольными стеллажами, умывальником, вытяжной вентиляцией и устройством для обеззараживания воздуха.

В соответствии с пунктами 4.4, 5.3, 5,6, 5.7, 6.1 и 6.4 СП 3.1.3597 - 20 от 22 мая 2020 года № 15 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)» в редакции от 13 ноября 2020 года мероприятием, направленным на «разрыв» механизма передачи инфекции, является в том числе обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; больные с внебольничной пневмонией должны направляться в медицинскую организацию, переведенную в режим функционирования инфекционного стационара (персонал работает в средствах индивидуальной защиты постоянно в режиме соответствующей текущей дезинфекции) и имеющую необходимое материально - техническое оснащение для оказания специализированной и реанимационной помощи; при отсутствии возможностей направления этих групп в отдельные медицинские организации, возможно проведение «зонирования» (разделения зон) для вышеуказанных категорий пациентов внутри стационара, разделенных этажностью или коридорами; в медицинских организациях для оказания помощи вышеуказанным категориям больных выделяется «чистая» зона для персонала, вход в которую должен осуществляться через санитарный пропускник или быть огражден перекрытием, устойчивым к обработке дезинфекционным средствам; перед входом в «грязную» зону рекомендуется разместить большое зеркало для контроля персоналом применения средств индивидуальной защиты; на границе указанных зон выделяется помещение для снятия использованных средств индивидуальной защиты (для дезинфекции и обработки или последующей утилизации при использовании одноразовых комплектов); прием больных осуществляется непосредственно в палату; оказание медицинской помощи организуется с выполнением максимально возможного числа процедур и использованием переносного оборудования (УЗИ, рентген, ЭКГ и другие) в палатах; при выявлении лиц с подтвержденным диагнозом COVID - 19 и лиц с подозрением на заболевание в непрофильных медицинских организациях проводятся: перевод больного COVID - 19 в специализированную медицинскую организацию, установление лиц, контактировавших с больными COVID - 19, среди работников медицинских организаций и больных, их изоляция в домашних условиях или госпитализация в том числе по эпидемиологическим показаниям, лабораторное обследование на COVID - 19 и установление медицинского наблюдения на срок 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным, назначение средств экстренной профилактики (профилактического лечения), закрытие отделения на «прием», максимальная выписка пациентов из отделения, заключительная дезинфекция; с целью профилактики и борьбы с COVID - 19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию; заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому); для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений; при обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод; мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции; вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или «дымовым» способом; воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств; мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции.

Однако в нарушение указанных выше норм в коридоре, в палатах № 503, № 504, № 536 и № 540 пятого этажа <данные изъяты> была выявлена мебель, а именно диван, два кресла и семь стульев, имеющие мягкую (тканевую) обивку, не поддающуюся дезинфекции и влажной уборке, на окнах имелись тканевые шторы, которые не подвергались стирке при проведении заключительной дезинфекции после выписки больных COVID - 19 и контактных с ними лиц, заключительная дезинфекция вентиляции в палатах не проводилась; из двадцати имеющихся палат бактерицидными лампами обеспечены только девять палат; в палате № находился пациент, у которого было выявлено наличие COVID - 19, но эта палата не была изолирована от других палат отделения и в ней не была обеспечена дезинфекция воздуха, не была обеспечена смена средств индивидуальной защиты медицинских работников после посещения больного, не была выделена тара для снятия и сброса использованных средств индивидуальной защиты после посещения больного внебольничной пневмонией; грязное использованное белье после выписки больных и контактных COVID - 19 в пятницу хранилось в мешках на каталке в коридоре Хирургического отделения в течение трех дней ввиду того, что дезинфекционная камера в выходные дни не работает; пациенты с признаками COVID - 19 от других пациентов палаты без таких признаков не изолировались, в выписном эпикризе одного из пациентов отсутствовали сведения о его контакте с больным COVID - 19; в палатах проведение процедур и кормление больных было организовано лишь с ДД.ММ.ГГГГ, а до этой даны профилактические мероприятия, направленные на максимальную изоляцию пациентов в палатах, не проводились.

Таким образом, указанные выше требования Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.1.3678 - 20 от 24 декабря 2020 года № 44 «Санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» и СП 3.1.3597 - 20 от 22 мая 2020 года № 15 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)» в редакции от 13 ноября 2020 года <данные изъяты>» ФИО1 соблюдены не были, поэтому действия этого должностного лица подлежат квалификации по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность <данные изъяты> ФИО1 обстоятельств судья не находит.

Санкция части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Судья лишен возможности замены в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, так как совершенное заместителем <данные изъяты> ФИО1 правонарушение привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 этой статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья, руководствуясь частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания заместителю <данные изъяты> ФИО1 учитывает характер совершенного административного им правонарушения и последствия этого правонарушения, личность и имущественное положение данного должностного лица и его семьи, отсутствие по настоящему делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Судья признает обстоятельства, связанные с характером совершенного ФИО2 административного правонарушения и его последствиями, а также с личностью и имущественным положением ФИО1, исключительными, поэтому считает возможным назначить данному должностному лицу наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать <данные изъяты> ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему с применением положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере 25.000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через Снежинский городской суд Челябинской области.

Штраф подлежит уплате:

Получатель УФК по Челябинской области (Межрегиональное управление № 15 ФМБА России);

Лицевой счет: <***>;

ИНН <***>;

КПП 745901001;

Банк получателя: Отделение Челябинск Банка России // УФК по Челябинской области г. Челябинск;

Расчетный счет: <***>;

Корреспондентский счет: 40102810645370000062;

КБК 38811601061010003140;

БИК 017501500;

ОКТМО 75746000;

№
Разъяснить ФИО2 то, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить ФИО2 то, что квитанцию об уплате им административного штрафа необходимо предоставить в Снежинский городской суд Челябинской области, расположенный в здании № 24 по улице Дзержинского города Снежинска Челябинской области.

Разъяснить ФИО2 то, что в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья: О. В. Клементьев