Решение № В2А-2-235/2025 В2А-2-235/2025~ВМ-2-143/2025 ВМ-2-143/2025 от 14 июля 2025 г. по делу № В2А-2-235/2025

УИД 63RS0002-02-2025-000247-02


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Борское Самарской области 2 июля 2025 года

Богатовский районный суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Малкиной А.В.,

с участием помощника прокурора Борского района Самарской области Вайгнера А.Н., при секретаре Калыгиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № В2а-2-235/2025 по административному исковому заявлению прокурора Борского района Самарской области к Администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Борского района Самарской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Борского района проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области требований законодательства о пожарной безопасности, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. В ходе проведения проверки здания сельского дома культуры с. Подгорное, расположенного по адресу: <...> а, установлено, что в нарушение требований законодательства отсутствует обучение лиц мерам пожарной безопасности, осуществляемым по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья.

Таким образом, Администрацией сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области не созданы условия для обучения лиц мерам пожарной безопасности на объекте, что влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

По фактам выявленных нарушений 28.12.2024 прокуратурой района в адрес Главы сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области внесено представление.

Из полученного ответа следует, что Администрацией сельского поселения Подгорное муниципального района Борский приняты меры о недопущении в последующей деятельности нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности.

Вместе с тем, прокуратурой района проведена проверка с целью фактического устранения ранее выявленных нарушений.

Исходя из информации, предоставленной Администрацией сельского поселения Подгорное от 20.03.2025, по настоящее время обучение лиц мерам пожарной безопасности не осуществлялось, в связи с отсутствием финансовой возможности.

Таким образом, несмотря на то, что вышеуказанное здание сельского дома культуры расположено в административных границах муниципального образования сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области, органом местного самоуправления необходимых мер к устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности не принято.

Административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области с 27.01.2025, выразившееся в отсутствии обучения лиц мерам противопожарной безопасности, осуществляемым по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам, в сельском доме культуры, расположенном по адресу: <...> а; обязать Администрацию сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные прокуратурой района нарушения требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <...> а, а именно: организовать обучение лиц мерам противопожарной безопасности, осуществляемые по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

В судебном заседании помощник прокурора Борского района Вайгнер А.Н. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, глава сельского поселения ФИО1 представил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело без ее участия и указывает, что администрация поселения признает исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Алексеевский, Борский и Нефтегорский управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела без участия их представителя. Ранее, представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица МБУ "Борский межпоселенческий районный дом культуры" ФИО3 в судебном заседании не возражала против исковых требований прокурора Борского района Самарской области.

В силу ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованных лиц.

Суд, выслушав административного истца, прокурора, исследовав материалы дела, считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1,3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действии (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27. п. 3 ст. 35 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Борского района Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в деятельности Администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области. В ходе проведения проверки здания сельского дома культуры с. Подгорное, расположенного по адресу: <...> а, установлено, что в нарушение требований законодательства отсутствует обучение лиц мерам пожарной безопасности, осуществляемым по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

В адрес Главы сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области 28.12.2024 прокуратурой района внесено представление.

Распоряжением Администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области № 1 от 27.01.2025 г. главе сельского поселения Подгорное ФИО1 объявлено замечание.

На запрос прокурора от 12.03.2025 о фактическом устранении выявленных нарушений, а также о принятых мерах по устранению выявленных нарушений, 20.03.2025 г., глава сельского поселения Подгорное ФИО1 направила информацию о том, что Администрацией сельского поселения Подгорное муниципального района Борский приняты меры о недопущении в последующей деятельности нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности: утверждены инструкции о мерах пожарной безопасноси, в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты вносится информация о работах сосредствами обеспечения пожарной безопасности. Вместе с тем, обучение лиц мерам подарной безопасности не осуществлялось в связи с отсутствием денежных средств.

Федеральный закон от 24.07.1999 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее - Закон № 124-ФЗ) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка.

Статья 1 Закона № 124-ФЗ к социальной инфраструктуре для детей относит систему объектов, необходимых для жизнеобеспечения, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, воспитания, отдыха, и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В силу требований ст. 4 Закона № 124-ФЗ, государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 69) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Этой же статьей установлено, что противопожарным режимом являются требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии ст. 2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем, принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества.

Согласно ст. 37 ФЗ № 69 должностные лица организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

На основании ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

В соответствии с п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья.

Судом установлено, что администрацией сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается их письмом от 20.03.2025 г. № 53 и заявлением главы сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области о признании исковых требований.

В связи с чем, суд приходит к выводу о бездействии Администрации с.п. Подгорное м.р. Борский Самарской области, выразившееся в не организации проведения обучения лиц мерам пожарной безопасности, осуществляемым по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам в сельском доме культуры, расположенном по адресу: <...> «а», что не освобождает Администрацию с.п. Подгорное м.р. Борский Самарской области от исполнения возложенной на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности организовать обучение лиц мерам пожарной безопасности, осуществляемым по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Борского района Самарской области к Администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области с 27.01.2025, выразившееся в отсутствии обучения лиц мерам противопожарной безопасности, осуществляемым по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам, в сельском доме культуры, расположенном по адресу: <...> а.

Обязать Администрацию сельского поселения Подгорное муниципального района Борский Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные прокуратурой района нарушения требований пожарной безопасности на объекте, расположенном по адресу: <...> а, а именно: организовать обучение лиц мерам противопожарной безопасности, осуществляемые по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богатовский районный суд, принявший решение, в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий А.В. Малкина

Мотивированное решение изготовлено 15.07.2025 г.