Решение № 2-726/2019 2-726/2019~М-412/2019 М-412/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2-726/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2019 года г. Самара

Куйбышевский районный суд г.о. Самары в составе:

председательствующего Кузиной Н.Н.

при секретаре Спиридоновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-726/19 по иску ФИО1 ФИО11 к ГУ – Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу № 4 ГУ – Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Самарского округа» о признании незаконным отказа в выплате компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно и взыскании компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец - ФИО1 обратился в суд к ответчикам - ГУ – Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, филиалу № 4 ГУ – Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с иском (с учетом принятого судом уточнения) о признании незаконным отказа в выплате компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно и взыскании компенсации расходов на проезд к месту лечения и обратно в размере 9469, 50 рублей, а также средств, затраченных на производство суда, указав в обоснование требований на то, что является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и с 26.01.2004 инвалид 2 группы. В 2018 году Министерством здравоохранения по Самарской области была выдана санитарно-курортная путевка в г.Ессентуки в санаторий им.Сеченова с приложением талона №2 на получение билетов на проезд к месту лечения и обратно. Представив все необходимые документы в Центр социального обслуживания для получения талонов, получил отказ ввиду отсутствия таковых. ЦСО было рекомендовано приобрести билеты за свои денежные средства в дальнейшем с возвратом этих денежных средств. С 01.01.2019 ЦСО передали свои полномочия в Фонд социального страхования, обратившись в ФСС за выплатой денежных средств в размере 9469,50 рублей, был получен отказ со ссылкой на регламент. В связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве ответчиков привлечены - Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Самарского округа».

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчиков - ГУ – Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и филиала № 4 ГУ – Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Дополнила, что в период с 2010 г. и до 01.01.2019 г. предоставление мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также прием документов осуществляли государственные казенные учреждения Самарской области – комплексные центры социального обслуживания населения (ЦСО). ЦСО рассматривали заявления и документы, представленные инвалидом для выплаты компенсации за самостоятельно оплаченный проезд к месту лечения и обратно. С 01.01.2019 г. обеспечение лиц, признанных инвалидами, проживающих на территории Самарской области, в том числе и путевок на санаторно-курортное лечение, бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется региональным отделением Фонда. В соответствии с Административным регламентом ФСС РФ, оплата расходов по предоставлению бесплатного проезда граждан льготной категории на междугородном транспорте к месту лечения и обратно осуществляется только на основании выданных номерных талонов. Компенсация расходов, в случае самостоятельного приобретения проездных документов, действующим законодательством не предусмотрена. В данном случае обязанность по компенсации истцу проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения лежит на ЦСО.

В судебном заседании представитель ответчика - ГКУ Самарской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Самарского округа» ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенном в письменном отзыве на исковое заявление. Дополнил, что 14.01.2019 г. ФИО1 обратился в учреждение по вопросу оформления компенсации стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно по путевке, выданной Министерством здравоохранения Самарской области в санаторий им. Сеченова в г. Ессентуки с 21.12.2018 г. по 10.01.2019 г. Специалистом по социальной работе было разъяснено истцу о возможности компенсировать стоимость проездки, осуществленной в 2018 г., стоимость проезда в январе 2019 г. не представляется возможным, так как с 01.01.2019 г. федеральные полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, входящими в федеральный перечень, и льготных категорий граждан путевками и санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно переданы в ГУ – Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ. ФИО1 была разъяснена необходимость обратиться в филиал № 4 ФСС РФ.

В судебное заседание представитель ответчика - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил дело рассмотреть в их отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", в соответствии с которым в состав набора социальных услуг включается бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (п. 2 ч. 1 ст. 6.2 указанного Закона).

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ).

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

Согласно п. 4.1 Порядка организация перевозки граждан к месту лечения и обратно осуществляется железнодорожным транспортом пригородного сообщения, а также междугородним железнодорожным, авиационным, водным (речным) и автомобильным транспортом.

Пунктом 4.4 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан предусмотрено, что обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Направление и талон N 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

После получения направления и талона N 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, определяющие порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (подпункт "б" пункта 1 Правил).

Подпунктом "б" пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности) (абзац второй данного подпункта).

В целях реализации Соглашения между Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Правительством Самарской области о передаче Правительству Самарской области осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, Постановлением Правительством Самарской области от 21.01.2010 г. № 11 утвержден Порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан, проживающих на территории Самарской области, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, не отказавшихся от получения социальной услуги;

Согласно п. 1.4. указанного Порядка организация предоставления гражданам путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области (далее - Министерство).

Предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно согласно Порядку осуществлялось через ГКУ Самарской области - комплексные центры социального обслуживания населения по месту жительства.

С 01.01.2019 г. федеральные полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, входящими в федеральный перечень, и льготных категорий граждан путевками и санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно переданы в ГУ - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.

ФИО1 является инвалидом <...>.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 в 2018 году Министерством здравоохранения по Самарской области была выдана санитарно-курортная путевка в г. Ессентуки в санаторий им. И.М. Сеченова с 21.12.2018 г. по 10.01.2019 г., с приложением талона №2 на получение билетов на проезд к месту лечения и обратно.

Представив все необходимые документы в Центр социального обслуживания для получения талонов, истец получил отказ ввиду отсутствия таковых. ЦСО было рекомендовано приобрести билеты за свои денежные средства в дальнейшем с возвратом этих денежных средств. Истцом были приобретены железнодорожные билеты №№20073134387115, 20073134387130 на сумму 9469,50 рублей по маршруту Самара-Ессентуки, Ессентуки-Самара, что подтверждается материалами дела.

14.01.2019 г. ФИО1 обратился ЦСО для получения компенсации стоимости проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно по путевке.

Истцу было отказано, так как с 01.01.2019 г. федеральные полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, входящими в федеральный перечень, и льготных категорий граждан путевками и санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно переданы в ГУ – Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ. ФИО1 была разъяснена необходимость обратиться в филиал № 4 ФСС РФ.

Поскольку до 01.01.2019 г. федеральные полномочия по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, входящими в федеральный перечень, и льготных категорий граждан путевками и санаторно-курортное лечение и бесплатным проездом к месту лечения и обратно были возложены на Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области, которым государственная услуга по предоставлению бесплатного проезда или компенсации проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения ФИО1 не была оказана в полном объеме в части оплаты проезда, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, с ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в пользу истца необходимо взыскать компенсацию расходов на проезд к месту лечения и обратно в размере 9469 рублей 50 копеек.

В остальной части исковых требований следует отказать.

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального образования г.о. Самара в размере 400 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 ФИО11 удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в пользу ФИО1 ФИО11 компенсацию расходов на проезд к месту лечения и обратно в размере 9469 (девять тысяч четыреста шестьдесят девять) рублей 50 копеек.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в доход муниципального образования г.о.Самара государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в месячный срок со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Куйбышевский районный суд г. Самары.

Мотивированное решение изготовлено 13 мая 2019 года

Судья Н.Н. Кузина