Решение № 2А-787/2020 2А-787/2020~М-745/2020 М-745/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-787/2020

Дело №2а-787/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Няндома 16 ноября 2020 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Тимошенко А.Г.,

при секретаре Флемер А.С.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Няндомского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности организовать питьевое водообеспечение (водоснабжение) для жителей поселка Шалакуша Няндомского района Архангельской области,

установил:

Плесецкий территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Няндомского муниципального района Архангельской области (далее – Администрация) о возложении обязанности организовать питьевое водообеспечение (водоснабжение) для жителей поселка Шалакуша Няндомского района Архангельской области, указав в обоснование, что Управлением в рамках рассмотрения обращения ФИО3, направленного прокуратурой Няндомского района Архангельской области, установлен факт допущенного Администрацией нарушения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению населения питьевой водой, а именно: в п. Шалакуша Няндомского района не организовано водоснабжения населения питьевой водой. Просит обязать Администрацию организовать питьевой водообеспечение (водоснабжение) для жителей п. Шалакуша Няндомского района Архангельской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - ФЗ № 52-ФЗ), СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 сентября 2001 г. №24, Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства российской федерации от 29 июля 2013 г. №644, СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское».

Административный истец Управление, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, своего представителя для участия в судебном заседаний не направило.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, поддержав доводы письменного отзыва на иск. Полагает, что питьевое водоснабжение в п. Шалакуша организовано администрацией надлежащим образом в пределах своих полномочий. При этом отказалась представить доказательства соответствия подаваемой населению п. Шалакуша Архангельской области питьевой воды требованиям действующего законодательства.

Представитель заинтересованного лица МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» ФИО2 в судебном заседании указал, что является директором МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское». Также пояснил, что не возражает против удовлетворения административных исковых требований. При этом указал, что поскольку МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» не является гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению на территории п. Шалакуша, то он ничего не может пояснить касаемо качества питьевой воды в данном населенном пункте.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст. 150 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 8 ФЗ N 52-ФЗ установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 2 ст. 2 данного Федерального закона, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 19 ФЗ N 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу п.1 ст.23 и п. 1 ст.24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) организация, осуществляющая холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно п.4 ст. 23 Федерального закона №416-ФЗ питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п.3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.3.2). Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (п. 3.3).

Пункт 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусматривает, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (Таблица 2) (п. 3.4.1.).

Пунктами 4.1 и 4.2 СанПин 2.1.4.1175-02 «О введении в действие санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 г. №40, определены требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения по своему составу и свойствам.

Пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. №644, предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением N 1 (п. 74 Правил).

Из материалов дела следует, что централизованное водоснабжение в п. Шалакуша предусмотрено: от артезианской скважины №590, расположенной по адресу: ул. Заводская, д. 13б, и артезианской скважины №682, расположенной по адресу, ул. Трубная, д. 18б.

Также водоснабжения населения п. Шалакуша осуществляется из 14 одиночных колодцев, находящихся в муниципальной собственности, а также из 3 колодцев, организованных жителями поселка.

Указанное обстоятельство подтверждается сообщением Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации от 1 октября 2020 г. №2873.

Из указанного сообщения также следует, что на основании муниципального контракта от 2 июля 2020 г. №0124200000620002737 ведется ремонт артезианской скважины №590, предусматривающий замену водоподъемного оборудования и установку модуля водоподготовки для приведения качества воды в соответствие с требованиями СанПиН, а также ведутся работы по устройству участка магистрального водопровода с установкой водоразборной колонки.

На основании распоряжений администрации МО «Шалакушское» МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» от 4 июня 2013 г. №123 и 15 декабря 2015. №256 артезианская скважина №590, артезианская скважина №682 и 14 одиночных колодцев, находящихся в муниципальной собственности, переданы МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» для использования на праве хозяйственного ведения.

Из представленной Управлением строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации информации об источниках водоснабжения МО «Шалакушское» следует, что в п. Шалакуша, численностью населения 1906 человек, имеются 4 артскважины, находящиеся в хозяйственном ведении МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» на основании распоряжения администрации МО «Шалакушское» МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» от 4 июня 2013 г. №123, имеется программа производственного контроля согласованная с ТО Роспотребнадзора 8 декабря 2015 г., исследования по программе производственного контроля качества питьевой воды выполняются не регулярно, санитарно-эпидемиологическое заключение на использование объекта в целях хозяйственного –питьевого водоснабжения отсутствует.

Рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское», утвержденная директором МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское»15 декабря 2015 г. и согласованная с Управлением 8 декабря 2015 г., в перечне объектов контроля, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований, не содержит указания на объекты водоснабжения, расположенные на территории п. Шалакуша.

Из сообщения МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» от 25 февраля 2020 г. №203 следует, что объекты – колодцы, переданные из состава муниципальной казны для использования на праве хозяйственного ведения, не используются МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское», поскольку на них нет документов, предприятие не взимает с населения плату за воду.

В сообщении Управления строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Администрации от 4 марта 2020 г. №672 указано, что Администрация не планирует ставить на учет и эксплуатировать бесхозные колодцы, в связи с тем, что обеспечить постоянное соответствие качества воды требованиям СанПиП не представляется возможным.

Таким образом, анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что питьевое водоснабжение жителей п. Шалакуша Няндомского района Архангельской области производится по централизованным и нецентрализованным системам водоснабжения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч.3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ).

На основании ч.4 ст.14 указанного Закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вопрос организации водоснабжения населения на территории п. Шалакуша относится к полномочиям Администрации.

В силу ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы (ч. 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме предусмотренных полномочий собственника, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд (ч. 2).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В силу ст. 11 ФЗ N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 18 указанного Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1).

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.ч. 1, 3 ст. 39 ФЗ N 52-ФЗ).

Таким образом, обязанность по обеспечению условий, необходимых для подачи питьевой воды, которая соответствует установленным требованиям, ст. 23 Федерального закона №416-ФЗ и ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, применительно к настоящему спору, возложена на Администрацию. Указанной нормой права установлена необходимость разрабатывать инвестиционные программы и планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, разрабатывать, согласовывать в установленном порядке и обеспечивать наличие рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды, а также необходимость проводить лабораторный контроль качества питьевой воды в соответствии с разработанной программой производственного контроля качества питьевой воды и требованиями СанПиН в случае, если по результатам производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки не соответствуют нормативам качества питьевой воды.

Вместе с тем, стороной административного ответчика не представлено доказательств проведения производственного лабораторного контроля качества питьевой воды и наличия утвержденного санитарно-эпидемиологического заключения по указанным источникам водоснабжения, что в свою очередь создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также заболевания населения, проживающего на территории п. Шалакуша Няндомского района Архангельской области. Кроме того, указанное обстоятельство создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору, а, следовательно, влечет нарушение прав и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

При этом передача спорных объектов водоснабжения МУП «ШЛИТ» МО «Шалакушское» для использования на праве хозяйственного ведения не освобождает Администрацию от возложенной на нее в силу закона обязанности по организации питьевого водообеспечения (водоснабжения) для жителей п. Шалакуша Няндомского района Архангельской области.

На основании изложенного суд полагает необходимым удовлетворить административные исковых требований Управления к Администрации о возложении обязанности организовать питьевое водообеспечение (водоснабжение) для жителей поселка Шалакуша Няндомского района Архангельской области.

В силу ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Няндомского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности организовать питьевое водообеспечение (водоснабжение) для жителей поселка Шалакуша Няндомского района Архангельской области удовлетворить.

Обязать администрацию Няндомского муниципального района Архангельской области организовать питьевой водообеспечение (водоснабжение) для жителей п. Шалакуша Няндомского района Архангельской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 26 сентября 2001 г. №24, Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. №644, СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 ноября 2002 г. №40.

Об исполнении решения суда администрация Няндомского муниципального района Архангельской области должна сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Г. Тимошенко

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2019 г.